|
|
Оглавление§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика § 3. Норма права — исходный элемент права § 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права § 4. Правовые основы нормотворчества § 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации § 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации § 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации § 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти § 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 7. Мвд России в механизме нормотворчества § 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта § 3. Пределы нормативного правового регулирования Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга § 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации § 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России § 2. Виды планирования нормотворческой деятельности § 3. Организация планирования нормотворческой деятельности § 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта § 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта § 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов § 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта § 5. Согласование проекта нормативного правового акта Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста § 3. Грамматические основы текста § 2. Особенности оформления нормативного приказа § 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний § 2. Принципы правовой экспертизы § 3. Методика правовой экспертизы § 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок § 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы § 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта § 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации § 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов § 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов § 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию § 4. Вступление в силу нормативных правовых актов § 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов § 3. Электронные справочные правовые системы § 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта1. Существуют три основных способа оценки качества нормативного правового акта — математический, социологический и сравнительно-правовой. Они применимы ко всем трем обобщенным критериям качества нормативного правового акта, о которых говорилось выше. 2. Математические методы оценки правовой регуляции — это способы количественного изучения и анализа состояния законодательства и результатов действия правовых норм и нормативных правовых актов. Они позволяют увидеть динамику изменения качественных параметров права через количественные показатели его формы, содержания и действия. Их разновидностями выступают количественное описание правовых явлений, численная обработка различных количественных показателей, характеризующих результаты правотворчества и правореализации, математическое моделирование структуры правовых норм и их предполагаемого действия и иные математические способы и методики. Использование математических методов наиболее эффективно для оценки императивного метода правового регулирования, когда участники правоотношений имеют ограниченный диапазон действий в рамках установленных прав и обязанностей. Это, например, уголовное право, законодательство об административных правонарушениях, уголовно-процессуальное право и т. п. Наиболее простыми мерами математической оценки качества нормативного правового акта и законодательства в целом являются различные наборы числовых (арифметических) констант. Таковыми могут быть: соотношение диспозитивных и императивных, обязывающих и управомочивающих, обременительных и поощрительных норм; соотношение (коэффициент веса) предметов ведения и полномочий; количество удовлетворенных и отклоненных жалоб, поступивших в Конституционный Суд Российской Федерации; количество поступивших и удовлетворенных обращений граждан в судебные органы по поводу нарушения их прав, установленных соответствующим законом; динамика колебаний состояния различных видов правонарушений; коэффициент конфликтности правовых норм; число стилистических и грамматических ошибок, допущенных в тексте правового акта, и т. д. Распространенным способом является установление динамики числа нарушений законодательных норм, равно как и их неприменения. Необходимые выводы, как правило, могут быть сделаны на базе уголовной и административной статистики за определенный период времени и в сравнении с периодами прошлых лет. Результатом анализа статистических данных будет выявление числа так называемых мертворожденных норм права и норм широкого правоприменительного усмотрения. Ярким примером первых является статья 274 УК РФ, устанавливающая ответственность за хакерские атаки на информационно-телекоммуникационные системы. Законодательная норма есть, но в 2012 г. не было выявлено ни одного преступления. В 2011 г. зафиксировано всего одно преступление. По другим положениям этой главы — ст. 272—273 УК РФ, которые должны ставить барьеры криминалу на пути несанкционированного использования социальной сети, — статистика не намного лучше. В то же время эскалация этих видов преступлений весьма высока, а динамика развития прогрессивна. По данным Ассоциации производителей программного обеспечения, Россия относится к числу стран с самым высоким уровнем компьютерного пиратства. К примеру, в России доля пиратских компьютерных программ достигает 65%, во всем мире — 40%, а в США, всего 20%. За последнее непродолжительное время российские пираты установили нелегального программного обеспечения на сумму более 3 млрд долл. США. Вопрос: откуда они появляются у провайдеров? Следующий количественный критерий оценки качества нормативного правового акта — число предложений по его изменению, что свидетельствует о стабильности законодательства. Достаточно сказать, что почти / подписываемых Президентом Российской Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов составляют законы о внесении изменений в соответствующие законодательные акты: в 2010 г. — 86%, в 2011 г. — 71%, в 2012 г. — 73%. А если из этого числа исключить ратификационные законы, то данный показатель достигает 85—90%. Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
