|
|
Оглавление§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика § 3. Норма права — исходный элемент права § 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права § 4. Правовые основы нормотворчества § 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации § 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации § 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации § 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти § 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 7. Мвд России в механизме нормотворчества § 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта § 3. Пределы нормативного правового регулирования Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга § 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации § 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России § 2. Виды планирования нормотворческой деятельности § 3. Организация планирования нормотворческой деятельности § 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта § 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта § 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов § 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта § 5. Согласование проекта нормативного правового акта Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста § 3. Грамматические основы текста § 2. Особенности оформления нормативного приказа § 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний § 2. Принципы правовой экспертизы § 3. Методика правовой экспертизы § 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок § 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы § 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта § 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации § 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов § 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов § 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию § 4. Вступление в силу нормативных правовых актов § 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов § 3. Электронные справочные правовые системы § 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Методика правовой экспертизы1. Правовая экспертиза складывается из нескольких технологически связанных этапов. Рекомендуется следующая последовательность работ: 1) прием документов на экспертизу; 2) предварительное изучение проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов; 3) сбор дополнительной информации; 4) исследование проекта (собственно правовая экспертиза); 5) доработка проекта в ходе проведения экспертизы; 6) составление заключения по результатам экспертизы. 2. На первоначальном этапе эксперт должен убедиться прежде всего в полноте представленных на экспертизу документов. Для проведения правовой экспертизы представляются: — текст проекта нормативно-правового акта; — пояснительная записка к проекту; — финансово-экономическое обоснование проекта (когда оно необходимо); — заключения по результатам общественного обсуждения и проведения независимой экспертизы, если таковые проводились; — листы согласования; — таблица разногласий. Если документ разработан во исполнение поручения, то представляются документы, указывающие на данный факт. Могут направляться и другие документы, обосновывающие и поясняющие положения нормативно-правового акта, включая справки, обзоры и т. д. Проект нормативного правового акта направляется в юридическое подразделение как в машинописном, так и в электронном виде. В юридическую службу проект нормативно-правового акта с сопровождающими его документами направляет письмом руководитель головного подразделения-разработчика. В случае когда проект нормативного правового акта подлежит правовой экспертизе в Минюсте России, он направляется со всеми сопровождающими его документами письмом за подписью заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти. В сопроводительном письме указываются сведения об основаниях разработки проекта нормативно-правового акта, о результатах его согласования. В обязательном порядке содержится также информация о дате размещения его на сайте http://www.regulation. gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (в тех случаях, когда такое размещение обязательно). К письму прилагаются поступившие заключения независимой экспертизы, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы. Распространены случаи, когда проекты нормативно-правового акта направляются в юридическую службу для проведения экспертизы письмом за подписью заместителя руководителя подразделения-разработчика. Подобная практика неверна, она снимает ответственность с первого руководителя за качество подготовленного проекта нормативно-правового акта, подрывает принцип единоначалия. Поэтому в правилах подготовки нормативно-правовых актов, утверждаемых в органе, должна содержаться запись, что направление проекта нормативно-правового акта в юридическую службу для экспертизы осуществляется только первым руководителем. В ином случае юридическая служба возвращает материалы подразделению-разработчику. Такая норма, в частности, содержится в правилах подготовки нормативно-правовых актов в центральном аппарате МВД России. Эксперт должен убедиться также в проработке представленного нормативного правового акта в соответствующих органах и подразделениях, т. е. в наличии виз (согласований) их руководителей. Порой в представленных материалах отсутствуют письма о согласовании либо в листах согласования, прилагаемых к представленному на экспертизу проекту, содержатся устаревшие визы (например, когда от первой даты визирования до последней прошел период времени шесть месяцев и более). В таком случае проект подлежит перевизированию. По результатам изучения полноты представленных документов принимается одно из следующих решений: 1) приступить к дальнейшему содержательному анализу проекта нормативного правового акта; 2) запросить у разработчиков дополнительные (недостающие) сведения либо провести соответствующие дополнительные согласования; 3) возвратить разработчикам представленные документы с обоснованием причин (например, отсутствие необходимых согласований). Перевизирование осуществляется также в случае, когда проект акта был завизирован, но с замечаниями, и данные замечания были учтены головным исполнителем проекта при его доработке. Кроме того, если в проект нормативного правового акта в процессе его доработки были внесены изменения, затрагивающие компетенцию других подразделений, в которых уже было осуществлено визирование, то проект в новой редакции также подлежит перевизированию в этих подразделениях. 3. После того как эксперт убедился в полноте представленных документов, он приступает к изучению представленного проекта. Речь идет о том, чтобы составить комплексное (целостное) представление о сфере и предмете правового регулирования, целях проекта нормативно-правового акта, юридических приемах, которые использованы для достижения этих целей. На этой стадии эксперт должен получить ответы на три основных вопроса: 1) наличие юридических и фактических оснований для принятия нормативного правового акта; 2) обоснованность и определенность предмета правового регулирования; 3) правосубъектность органа (должностного лица) принимать (издавать) данный нормативный правовой акт. Предметом особого рассмотрения на данной стадии должен стать вопрос о правосубъектности органа (должностного лица), который будет принимать (издавать) нормативный правовой акт. Иногда предлагаемые акты выходят за пределы полномочий соответствующего органа (должностного лица). Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
