Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Москалькова Т.Н., Черников В.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Прочее Издательство: Проспект Дата размещения: 02.11.2018 ISBN: 9785392158768 Язык: Объем текста: 476 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Право в механизме социального регулирования. § 1. Понятие и функции права как социального регулятора

§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика

§ 3. Норма права — исходный элемент права

§ 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права

Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс. § 1. Понятие нормотворчества и нормотворческой деятельности

§ 2. Процесс нормотворчества

§ 3. Принципы нормотворчества

§ 4. Правовые основы нормотворчества

Глава III. Субъекты нормотворчества. § 1. Разграничение предметов правового регулирования между российской федерацией и субъектами Российской Федерации

§ 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации

§ 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации

§ 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации

§ 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти

§ 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 7. Мвд России в механизме нормотворчества

Глава IV. Установление потребности в нормативном правовом регулировании. § 1. Содержание стадии установления потребности в нормативном правовом регулировании

§ 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта

§ 3. Пределы нормативного правового регулирования

Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга

§ 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации

§ 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России

§ 4. Аис «Мониторинг»

Глава VI. Планирование нормотворческой деятельности. § 1. Понятие, предмет и значение планирования нормотворческой деятельности

§ 2. Виды планирования нормотворческой деятельности

§ 3. Организация планирования нормотворческой деятельности

Глава VII. Подготовка проекта нормативного правового акта. § 1. Субъекты подготовки проекта нормативного правового акта

§ 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта

§ 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта

Глава VIII. Характеристика отдельных стадий (этапов) подготовки нормативного правового акта. § 1. Сбор и анализ информации

§ 2. Формирование нормотворческого замысла, концепция нормативного правового акта и план-проспект проекта нормативного правового акта

§ 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов

§ 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта

§ 5. Согласование проекта нормативного правового акта

§ 6. Подготовка отзывов, заключений и поправок правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов

Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста

§ 2. Дефиниции в тексте

§ 3. Грамматические основы текста

§ 4. Логика текста

§ 5. Структура текста

Глава X. Оформление проекта нормативного правового акта. § 1. Общие требования по оформлению проекта нормативного правового акта

§ 2. Особенности оформления нормативного приказа

§ 3. Порядок оформления изменений в нормативные правовые акты, признания их утратившими силу либо приостановления действия

§ 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний

Глава XI. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта. § 1. Задачи, предмет и субъекты правовой экспертизы

§ 2. Принципы правовой экспертизы

§ 3. Методика правовой экспертизы

§ 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок

Глава XII. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. § 1. Цели, предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы

§ 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы

Глава XIII. Принятие (издание) нормативного правового акта. § 1. Рассмотрение проекта нормативного правового акта

§ 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта

Глава XIV. Государственная регистрация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и значение государственной регистрации ведомственных нормативных актов

§ 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

§ 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов

Глава XV. Обнародование нормативных правовых актов. § 1. Понятие и способы обнародования нормативных правовых актов

§ 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов

§ 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию

§ 4. Вступление в силу нормативных правовых актов

Глава XVI. Систематизация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов

§ 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов

§ 3. Электронные справочные правовые системы

Глава XVII. Критерии, способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта. § 1. Понятие качества нормативного правового акта и критерии его оценки

§ 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава VIII.
ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ СТАДИЙ (ЭТАПОВ) ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

§ 1. Сбор и анализ информации

1. Сбор и анализ информации в нормотворческом цикле занимает особое место. Информационная работа действительно может рассматриваться как относительно самостоятельный участок нормотворчества, имеющий свои цели, содержание и средства. Но нельзя не видеть, что информация ложится в основу каждого этапа и каждой стадии нормотворческого процесса. Любой вид нормотворческой деятельности, будь то установление проблемных ситуаций, планирование или написание текста, предполагает сбор, накопление, систематизацию, оценку и перераспределение исходящей информации, независимо от того, какой характер носит эта информация — осведомительный либо командный.

Сбор и анализ информации о проблемной ситуации в правовом регулировании и возможных путях ее решения — это необходимое условие и изначальный этап подготовки проекта любого нормативного правового акта.

Разработчики проекта должны четко представлять, каково фактическое состояние общественных отношений, которые будет регулировать новый нормативный правовой акт, каковы трудности, возникающие в функционировании правоотношений. Для непосредственных разработчиков проекта интерес представляет информация четырех видов:

1) о содержании проблемной ситуации, имеющейся в правовом регулировании;

2) о результатах предшествующего правового регулирования;

3) об опыте правового решения подобной ситуации в других социальных системах;

4) о предложениях и рекомендациях по правовому решению проблемной ситуации, имеющихся у ученых, в литературе, в предложениях правоприменителей.

Содержание проблемной ситуации в правовом регулировании разработчики могут уяснить из материалов, которые предоставлялись руководителю органа при принятии решения о разработке проекта. Это идеальный вариант.

Но когда такой информации нет, когда проект нормативного правового акта разрабатывается по поручению извне, чаще всего сбор и анализ информации по проблемной ситуации необходимы. И здесь может использоваться методология, которая применялась на предварительном этапе (см. § 1 гл. IV, гл. V).

В процессе сбора информации по поводу результатов предшествующего правового регулирования соответствующей сферы выясняются следующие вопросы:

— имело ли место ранее правовое регулирование общественных отношений, которые предстоит регламентировать правовым актом;

— каковы были масштабы предшествовавшего правового регулирования, его полнота;

— изменились ли условия, в которых в прошлом издавался соответствующий нормативный правовой акт;

— каковы причины низкой эффективности действия предшествовавшего акта и т. д.

В обязательном порядке подлежит изучению опыт регулирования подобных отношений в других социальных системах, в том числе зарубежный опыт. Это позволит использовать имеющийся опыт, предупредить возможные ошибки, более обоснованно подходить к определению правовых средств разрешения проблемной ситуации.

Для разработчиков, конечно, крайне важно знать и те предложения по решению проблемы, которые высказаны на этот счет представителями науки и практики. Это во всех случаях представляет интерес, поскольку они, как правило, аккумулируют теоретический и эмпирический опыт.

2. Источниками названной выше информации выступают:

— международные договоры Российской Федерации;

— законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

— принятые судебные решения;

— ранее изданные ведомственные нормативные правовые акты;

— решения коллегий и оперативных совещаний;

— доклады и выступления руководителей страны, государственных органов;

— результаты правового мониторинга (и прежде всего мониторинга правоприменения);

— инициативные предложения служащих государственных органов;

— отчеты (акты) о результатах проверок территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений;

— справки о результатах выездов служащих в служебные командировки;

— обобщения практики и применения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов;

— научная литература и материалы периодических печатных изданий;

— диссертационные работы;

— данные криминологических и социологических исследований;

— официальные статистические данные;

— иные документы и материалы, характеризующие состояние правоприменительной деятельности и правового регулирования в соответствующей сфере.

Интересную информацию можно почерпнуть из докладов о состоянии законодательства Российской Федерации, которые, как мы уже отмечали, ежегодно готовятся Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В них содержится обобщенная информация по мониторингу правового обеспечения внутренний и внешней политики государства, в том числе правоохранительного законодательства.

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Книга с учетом положений отечественной теории, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании. Предлагаются рекомендации по повышению результативности нормотворческой деятельности. Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2014 года. Пособие адресовано руководителям государственных органов, которые задействованы в нормотворческом процессе, сотрудникам их юридических служб. Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов. Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством!