Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Москалькова Т.Н., Черников В.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Прочее Издательство: Проспект Дата размещения: 02.11.2018 ISBN: 9785392158768 Язык: Объем текста: 476 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Право в механизме социального регулирования. § 1. Понятие и функции права как социального регулятора

§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика

§ 3. Норма права — исходный элемент права

§ 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права

Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс. § 1. Понятие нормотворчества и нормотворческой деятельности

§ 2. Процесс нормотворчества

§ 3. Принципы нормотворчества

§ 4. Правовые основы нормотворчества

Глава III. Субъекты нормотворчества. § 1. Разграничение предметов правового регулирования между российской федерацией и субъектами Российской Федерации

§ 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации

§ 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации

§ 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации

§ 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти

§ 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 7. Мвд России в механизме нормотворчества

Глава IV. Установление потребности в нормативном правовом регулировании. § 1. Содержание стадии установления потребности в нормативном правовом регулировании

§ 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта

§ 3. Пределы нормативного правового регулирования

Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга

§ 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации

§ 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России

§ 4. Аис «Мониторинг»

Глава VI. Планирование нормотворческой деятельности. § 1. Понятие, предмет и значение планирования нормотворческой деятельности

§ 2. Виды планирования нормотворческой деятельности

§ 3. Организация планирования нормотворческой деятельности

Глава VII. Подготовка проекта нормативного правового акта. § 1. Субъекты подготовки проекта нормативного правового акта

§ 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта

§ 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта

Глава VIII. Характеристика отдельных стадий (этапов) подготовки нормативного правового акта. § 1. Сбор и анализ информации

§ 2. Формирование нормотворческого замысла, концепция нормативного правового акта и план-проспект проекта нормативного правового акта

§ 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов

§ 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта

§ 5. Согласование проекта нормативного правового акта

§ 6. Подготовка отзывов, заключений и поправок правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов

Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста

§ 2. Дефиниции в тексте

§ 3. Грамматические основы текста

§ 4. Логика текста

§ 5. Структура текста

Глава X. Оформление проекта нормативного правового акта. § 1. Общие требования по оформлению проекта нормативного правового акта

§ 2. Особенности оформления нормативного приказа

§ 3. Порядок оформления изменений в нормативные правовые акты, признания их утратившими силу либо приостановления действия

§ 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний

Глава XI. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта. § 1. Задачи, предмет и субъекты правовой экспертизы

§ 2. Принципы правовой экспертизы

§ 3. Методика правовой экспертизы

§ 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок

Глава XII. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. § 1. Цели, предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы

§ 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы

Глава XIII. Принятие (издание) нормативного правового акта. § 1. Рассмотрение проекта нормативного правового акта

§ 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта

Глава XIV. Государственная регистрация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и значение государственной регистрации ведомственных нормативных актов

§ 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

§ 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов

Глава XV. Обнародование нормативных правовых актов. § 1. Понятие и способы обнародования нормативных правовых актов

§ 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов

§ 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию

§ 4. Вступление в силу нормативных правовых актов

Глава XVI. Систематизация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов

§ 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов

§ 3. Электронные справочные правовые системы

Глава XVII. Критерии, способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта. § 1. Понятие качества нормативного правового акта и критерии его оценки

§ 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
ПРАВО В МЕХАНИЗМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Понятие и функции права как социального регулятора

1. Нормотворчество — это процесс, который обретает самодостаточность только благодаря праву, в связи с правом и посредством права. За пределами права нормотворчество не существует. В таком случае что же означает само понятие права?

Право — это условие функционирования любого социума на земле как в границах отдельно взятого государства, так и естество взаимодействия человечества в процессе межгосударственных отношений. В свою очередь, правовое нормирование является одним из фундаментальных регуляторов объективной реальности, некая непредвзятая данность, без которой немыслима государственная организация общества, нормальное становление социальных институтов. Оно буквально пронизывает и охватывает своими оценками всю «плоть» человеческих отношений и придает им необходимые упорядоченность и формальную определенность.

В ходе жизнедеятельности с правом сталкивается каждый из нас, начиная с младенческого возраста. По этому поводу виднейший русский теоретик права Н. М. Коркунов писал: «Можно, пожалуй, найти человека, всю свою жизнь никогда не заинтересовавшегося вопросами естествознания и истории, но прожить свой век, никогда не задумываясь вопросами права, дело совершенно немыслимое. Каким мизантропом вы ни будете, как ни чуждаетесь вы людей, вам не обойти вопросов о праве. По крайней мере, одно право, право личной свободы, не может вас не интересовать. Чуждаясь людей, вы должны же сказать им: здесь сфера моей личности, сюда вы не имеете права вторгаться».

Данные положения тем более актуальны для правового государства, которое признает право в качестве исторической объективной реальности, расширяющейся меры свободы и справедливости в жизни общества. Государство, становясь правовым, все больше превращается из аппарата властвующего над обществом, в социальную службу для человека и общества.

То же вековое значение права безальтернативно закреплено и в Основном Законе Российской Федерации — Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, а основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17, 18).

2. Право является насколько важным и настолько сложным общественным явлением, которое не исчерпывается какой-либо одной сутью, а имеет много смыслов.

Тысячелетняя история изучения права накопила для современников множество идей, теорий и суждений его понимания. К сожалению, порой они неоднозначны, разрозненны, противоречивы и взаимоисключаемы.

Многоликость подходов к пониманию и происхождению права характерна и для современной российской теоретико-правовой мысли. Но то, что сложно, не означает невозможно. К сегодняшнему дню юристами-экспертами определены четыре основные концепции правопонимания: естественно-правовая, социологическая, психологическая и позитивистская.

Доктрина естественного права основывается на том, что оно никем не даруется и не устанавливается, а как было отмечено выше, появляется и существует в силу природных, беспристрастных причин, определяя себя как меру доброго и справедливого, охват полезного всем и многим.

Социологическое учение понимает право как форму общественных связей, некое жизненно необходимое коммуникативное средство в коллективе человечества.

Психологический подход к осознанию права кладет в основу его сути психический мир человека, согласно которому социальная регуляция допустима лишь за счет эмоций (моральных и императивно-атрибутивных).

Самой распространенной является позитивистская концепция права. Она исходит из того, что, возникнув однажды и беспрерывно эволюционируя, право в результате стало восприниматься людьми в виде государственно-властных распоряжений и официально обязывающих установок (письменные памятники права). А такой подход дает, в свою очередь, возможность рассматривать право как продукт особой, нормотворческой деятельности государства. «Право в нормативном понимании, — пишет М. И. Байтин, — это система общеобязательных, формально определенных норм, выражающих государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер, которые издаются, санкционируются и охраняются государством и являются властно-официальным регулятором общественных отношений».

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Книга с учетом положений отечественной теории, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании. Предлагаются рекомендации по повышению результативности нормотворческой деятельности. Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2014 года. Пособие адресовано руководителям государственных органов, которые задействованы в нормотворческом процессе, сотрудникам их юридических служб. Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов. Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством!