Прочее Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Прочее
Издательство: Проспект
Дата размещения: 02.11.2018
ISBN: 9785392158768
Язык:
Объем текста: 476 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Введение

Глава I. Право в механизме социального регулирования. § 1. Понятие и функции права как социального регулятора

§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика

§ 3. Норма права — исходный элемент права

§ 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права

Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс. § 1. Понятие нормотворчества и нормотворческой деятельности

§ 2. Процесс нормотворчества

§ 3. Принципы нормотворчества

§ 4. Правовые основы нормотворчества

Глава III. Субъекты нормотворчества. § 1. Разграничение предметов правового регулирования между российской федерацией и субъектами Российской Федерации

§ 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации

§ 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации

§ 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации

§ 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти

§ 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 7. Мвд России в механизме нормотворчества

Глава IV. Установление потребности в нормативном правовом регулировании. § 1. Содержание стадии установления потребности в нормативном правовом регулировании

§ 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта

§ 3. Пределы нормативного правового регулирования

Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга

§ 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации

§ 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России

§ 4. Аис «Мониторинг»

Глава VI. Планирование нормотворческой деятельности. § 1. Понятие, предмет и значение планирования нормотворческой деятельности

§ 2. Виды планирования нормотворческой деятельности

§ 3. Организация планирования нормотворческой деятельности

Глава VII. Подготовка проекта нормативного правового акта. § 1. Субъекты подготовки проекта нормативного правового акта

§ 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта

§ 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта

Глава VIII. Характеристика отдельных стадий (этапов) подготовки нормативного правового акта. § 1. Сбор и анализ информации

§ 2. Формирование нормотворческого замысла, концепция нормативного правового акта и план-проспект проекта нормативного правового акта

§ 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов

§ 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта

§ 5. Согласование проекта нормативного правового акта

§ 6. Подготовка отзывов, заключений и поправок правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов

Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста

§ 2. Дефиниции в тексте

§ 3. Грамматические основы текста

§ 4. Логика текста

§ 5. Структура текста

Глава X. Оформление проекта нормативного правового акта. § 1. Общие требования по оформлению проекта нормативного правового акта

§ 2. Особенности оформления нормативного приказа

§ 3. Порядок оформления изменений в нормативные правовые акты, признания их утратившими силу либо приостановления действия

§ 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний

Глава XI. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта. § 1. Задачи, предмет и субъекты правовой экспертизы

§ 2. Принципы правовой экспертизы

§ 3. Методика правовой экспертизы

§ 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок

Глава XII. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. § 1. Цели, предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы

§ 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы

Глава XIII. Принятие (издание) нормативного правового акта. § 1. Рассмотрение проекта нормативного правового акта

§ 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта

Глава XIV. Государственная регистрация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и значение государственной регистрации ведомственных нормативных актов

§ 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

§ 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов

Глава XV. Обнародование нормативных правовых актов. § 1. Понятие и способы обнародования нормативных правовых актов

§ 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов

§ 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию

§ 4. Вступление в силу нормативных правовых актов

Глава XVI. Систематизация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов

§ 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов

§ 3. Электронные справочные правовые системы

Глава XVII. Критерии, способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта. § 1. Понятие качества нормативного правового акта и критерии его оценки

§ 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



§ 3. Пределы нормативного правового регулирования


1. Право — достаточно острый и ответственный инструмент государственного управления. Поэтому при определении его норм в качестве средства решения той или иной проблемы общества нужно взвесить все сильные и слабые стороны данного инструментария, так как у правового регулирования есть свои пределы.


Вопрос о них — это вопрос о соотношении правовой конкретизации и усмотрения. Насколько детально и полно нужно регламентировать общественные отношения? Какую меру свободы предоставить субъектам правореализации?


С одной стороны, очевидно, что детальная регламентация полезна, она уменьшает возможность злоупотребления правом. Правовые нормы обязательны, они содержат определенные модели поведения, что удобно для контроля. Поэтому правоконкретизация справедливо рассматривается в качестве укрепления законности в правоприменении.


Но есть и другая сторона нормативной регуляции. Правовые нормы, когда они чрезмерны, могут:


а) вызвать конфликт интересов участников общественных отношений;


б) сковать инициативу субъектов права, затруднить решение нестандартных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике;


в) усложнить, забюрократизировать правореализационный процесс;


г) усугубить обвинения в нарушении прав граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности.


Поэтому разработчики проекта нормативного правового акта всегда стоят перед выбором: законность или целесообразность? Найти эту середину порой трудно, но оптимальное соотношение должно быть в каждом конкретном случае.


2. Однако данный вопрос сложнее, чем мог бы показаться на первый взгляд. Четких критериев для градации, классификации и группировки областей социальной жизни, которые должны быть формализованы, нет. При этом правовых пробелов, которые видны невооруженным взглядом, достаточно. К примеру, очевидно, что для эффективной профилактики правонарушений необходимы федеральные законы, устанавливающие систему предупреждения преступлений и других противозаконных деяний, регламентирующие участие граждан в охране общественного порядка, определяющие процедуру постпенитенциарного контроля за ранее судимыми лицами, а также регулирующие иные аспекты общественного сосуществования.


«Царь человеческих дел», «начальник добрых и злых» — так образно определял закон древнегреческий философ-стоик Хризипп. Но, к сожалению, практика применения законов и других правовых регуляторов в социальной области не так патетична, как представляли ее древние мыслители. Порой прослеживается тенденция неправомерного вмешательства норматива в насущное людское бытие. Не всегда учитывается тот факт, что правовое государство — это не заформализованное государство, а государство, жизнь которого основывается на правовых принципах. Остается соглашаться с оценкой, данной известным итальянским правоведом, что «в настоящее время размеры области, в которой групповые решения считаются необходимыми и правильными, сильно переоцениваются, а область, в которой необходимым или правильным считается стихийное взаимодействие индивидов, ограничена в гораздо большей степени, чем это разумно».


Правовой интерес стратегического управления применительно к своему объекту состоит, прежде всего, в улучшении качества правового регулирования и оптимизации его масштабов.


Крайне важно сформировать универсальное нормативно-правовое пространство, одинаково отвечающее интересам и гражданина, и правоприменителя, и управленца. Это предполагает, в первую очередь, упорядочение правовой оснастки правоохранительной деятельности, ее упрощение и устранение излишнего правового регламентирования.


Но для права есть и другие ниши в механизме целеполагания, которые, на наш взгляд, недооцениваются. В нынешних условиях совершенствования нормативной базы и процессов ее корректировки объективно усиливается роль правовой экспертизы принимаемых стратегических решений, впрочем, подобные решения должны подвергаться не только правовой экспертизе, но и другим видам специализированных исследований: криминологическому, антикоррупционному и т. д. Мало сегодня внимания уделяется вопросам правовой пропаганды, проблемам формирования и подъема юридической культуры в обществе, в том числе и среди сотрудников правоохранительных органов. Практическую необходимость и функциональную важность имеет достойное использование механизма правового мониторинга.




Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Книга с учетом положений отечественной теории, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании. Предлагаются рекомендации по повышению результативности нормотворческой деятельности. Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2014 года. Пособие адресовано руководителям государственных органов, которые задействованы в нормотворческом процессе, сотрудникам их юридических служб. Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов. Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

279
 Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Книга с учетом положений отечественной теории, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании. Предлагаются рекомендации по повышению результативности нормотворческой деятельности. Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2014 года. Пособие адресовано руководителям государственных органов, которые задействованы в нормотворческом процессе, сотрудникам их юридических служб. Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов. Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством!