|
|
Оглавление§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика § 3. Норма права — исходный элемент права § 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права § 4. Правовые основы нормотворчества § 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации § 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации § 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации § 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти § 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 7. Мвд России в механизме нормотворчества § 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта § 3. Пределы нормативного правового регулирования Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга § 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации § 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России § 2. Виды планирования нормотворческой деятельности § 3. Организация планирования нормотворческой деятельности § 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта § 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта § 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов § 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта § 5. Согласование проекта нормативного правового акта Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста § 3. Грамматические основы текста § 2. Особенности оформления нормативного приказа § 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний § 2. Принципы правовой экспертизы § 3. Методика правовой экспертизы § 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок § 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы § 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта § 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации § 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов § 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов § 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию § 4. Вступление в силу нормативных правовых актов § 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов § 3. Электронные справочные правовые системы § 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Пределы нормативного правового регулирования1. Право — достаточно острый и ответственный инструмент государственного управления. Поэтому при определении его норм в качестве средства решения той или иной проблемы общества нужно взвесить все сильные и слабые стороны данного инструментария, так как у правового регулирования есть свои пределы. Вопрос о них — это вопрос о соотношении правовой конкретизации и усмотрения. Насколько детально и полно нужно регламентировать общественные отношения? Какую меру свободы предоставить субъектам правореализации? С одной стороны, очевидно, что детальная регламентация полезна, она уменьшает возможность злоупотребления правом. Правовые нормы обязательны, они содержат определенные модели поведения, что удобно для контроля. Поэтому правоконкретизация справедливо рассматривается в качестве укрепления законности в правоприменении. Но есть и другая сторона нормативной регуляции. Правовые нормы, когда они чрезмерны, могут: а) вызвать конфликт интересов участников общественных отношений; б) сковать инициативу субъектов права, затруднить решение нестандартных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике; в) усложнить, забюрократизировать правореализационный процесс; г) усугубить обвинения в нарушении прав граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности. Поэтому разработчики проекта нормативного правового акта всегда стоят перед выбором: законность или целесообразность? Найти эту середину порой трудно, но оптимальное соотношение должно быть в каждом конкретном случае. 2. Однако данный вопрос сложнее, чем мог бы показаться на первый взгляд. Четких критериев для градации, классификации и группировки областей социальной жизни, которые должны быть формализованы, нет. При этом правовых пробелов, которые видны невооруженным взглядом, достаточно. К примеру, очевидно, что для эффективной профилактики правонарушений необходимы федеральные законы, устанавливающие систему предупреждения преступлений и других противозаконных деяний, регламентирующие участие граждан в охране общественного порядка, определяющие процедуру постпенитенциарного контроля за ранее судимыми лицами, а также регулирующие иные аспекты общественного сосуществования. «Царь человеческих дел», «начальник добрых и злых» — так образно определял закон древнегреческий философ-стоик Хризипп. Но, к сожалению, практика применения законов и других правовых регуляторов в социальной области не так патетична, как представляли ее древние мыслители. Порой прослеживается тенденция неправомерного вмешательства норматива в насущное людское бытие. Не всегда учитывается тот факт, что правовое государство — это не заформализованное государство, а государство, жизнь которого основывается на правовых принципах. Остается соглашаться с оценкой, данной известным итальянским правоведом, что «в настоящее время размеры области, в которой групповые решения считаются необходимыми и правильными, сильно переоцениваются, а область, в которой необходимым или правильным считается стихийное взаимодействие индивидов, ограничена в гораздо большей степени, чем это разумно». Правовой интерес стратегического управления применительно к своему объекту состоит, прежде всего, в улучшении качества правового регулирования и оптимизации его масштабов. Крайне важно сформировать универсальное нормативно-правовое пространство, одинаково отвечающее интересам и гражданина, и правоприменителя, и управленца. Это предполагает, в первую очередь, упорядочение правовой оснастки правоохранительной деятельности, ее упрощение и устранение излишнего правового регламентирования. Но для права есть и другие ниши в механизме целеполагания, которые, на наш взгляд, недооцениваются. В нынешних условиях совершенствования нормативной базы и процессов ее корректировки объективно усиливается роль правовой экспертизы принимаемых стратегических решений, впрочем, подобные решения должны подвергаться не только правовой экспертизе, но и другим видам специализированных исследований: криминологическому, антикоррупционному и т. д. Мало сегодня внимания уделяется вопросам правовой пропаганды, проблемам формирования и подъема юридической культуры в обществе, в том числе и среди сотрудников правоохранительных органов. Практическую необходимость и функциональную важность имеет достойное использование механизма правового мониторинга. Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
