|
|
Оглавление§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика § 3. Норма права — исходный элемент права § 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права § 4. Правовые основы нормотворчества § 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации § 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации § 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации § 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти § 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 7. Мвд России в механизме нормотворчества § 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта § 3. Пределы нормативного правового регулирования Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга § 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации § 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России § 2. Виды планирования нормотворческой деятельности § 3. Организация планирования нормотворческой деятельности § 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта § 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта § 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов § 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта § 5. Согласование проекта нормативного правового акта Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста § 3. Грамматические основы текста § 2. Особенности оформления нормативного приказа § 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний § 2. Принципы правовой экспертизы § 3. Методика правовой экспертизы § 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок § 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы § 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта § 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации § 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов § 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов § 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию § 4. Вступление в силу нормативных правовых актов § 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов § 3. Электронные справочные правовые системы § 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта1. Обсуждение подготовленного проекта имеет своей целью получение всесторонней оценки основных его положений со стороны широкого круга специалистов и общественности, включая выявление слабых, уязвимых мест проекта. Идеальным является вариант, когда с подготовленным проектом нормативного правового акта могут ознакомиться все желающие лица. Формат обсуждения во многом предопределяется видом нормативного правового акта и органом, его издавшим. Так, форма федерального закона предполагает более широкие возможности для публичного обсуждения, чем подзаконный акт. По результатам обсуждения разработчики проекта нормативного правового акта имеют возможность: 1) внести изменения и уточнения в проект, скорректировать его форму и содержание; 2) выбрать из имеющихся тот вариант правовой модели, который предпочтительнее в создавшихся условиях; 3) отказаться от проекта, признав его непригодным ввиду серьезных недостатков. Доработанный по результатам обсуждения проект нормативного правового акта уже является документом, который отражает нормотворческую волю органа как таковую, а не взгляд разработчиков на понимание проблемы правового регулирования. И он уже может быть направлен на официальное согласование в заинтересованные органы, подразделения и компетентным должностным лицам. К сожалению, на практике не всегда придают должное значение этапу обсуждения. Проекты порой рассылаются несвоевременно, в силу чего у участников обсуждения отсутствует время для их тщательного анализа и оценки. К тому же нередко направляются не все информационные материалы (к примеру, без пояснительной записки, финансово-экономического обоснования проекта). Обсуждение иногда не готовится, участников заранее не предупреждают, и т. д. Как следствие — поверхностное обсуждение проекта, «для галочки». Забывается, что качественное обсуждение — это непременное условие качества и самого проекта, и эффективности всего нормотворческого процесса, свидетельство его истинного демократизма. 2. Обсуждение проекта нормативного правового акта может быть внутренним (внутри подразделения, органа) и внешним (с привлечением к обсуждению потенциала других организаций, общественности). На этапе обсуждения проект должен быть проанализирован в первую очередь органами, подразделениями и должностными лицами, которые будут сопричастны к реализации будущего нормативного акта. Именно они должны сделать прогноз его влияния на выполнение правоохранительных функций, определить возможные негативные последствия принятия такого акта. Этим целям служит направление проекта в подразделения федерального органа исполнительной власти, а также в подчиненные органы и организации. Проект нормативного правового акта может быть также обсужден на ведомственных совещаниях, семинарах, конференциях. В обязательном порядке ряд проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, подлежит обсуждению на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти. Это следующие виды проектов: 1) нормативные правовые акты, которые включены в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на очередной год; 2) нормативные правовые акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти на основании решений экспертной рабочей группы федерального уровня по результатам рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации, с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»; 3) нормативные правовые акты, которыми устанавливаются публичные нормативные обязательства, определяются размеры публичных нормативных обязательств и (или) устанавливается порядок их индексации, а также порядок исполнения публичных нормативных обязательств; 4) нормативные правовые акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, предварительное обсуждение которых на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти предусмотрено решением Правительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обязаны представлять заключение соответствующего общественного совета при внесении в установленном порядке разработанных федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации, а также при направлении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти на государственную регистрацию в Минюст России. Проект нормативного правового акта может быть направлен для оценки и в другие государственные органы, а также научные учреждения, в общественные объединения и иные организации. В целях выяснения общественного мнения по решению руководства государственного органа проект нормативного правового акта может быть опубликован в печатных средствах массовой информации либо по отдельным его положениям может быть проведен соответствующий опрос населения. Исключительно полезно направление разработанных проектов для обсуждения в Общественную палату при Президенте Российской Федерации и в правозащитные организации. Сокращению уровня нормотворческих ошибок на этапе разработки правовых актов служит широкое обсуждение текстов проектов будущих «неперсонифицированных повелителей» с научной и юридической общественностью. 3. Широта обсуждения проектов нормативных правовых актов, подготовленных государственными органами, достигается за счет размещения их в сети Интернет, что предусмотрено ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В частности, на сайтах государственных органов исполнительной власти размещаются тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Первый же опыт обсуждения в сети Интернет состоялся в 2010 г. в ходе обсуждения проекта Федерального закона «О полиции». Напомним читателям, что работа над законопроектом в МВД России началась еще в 2008 г., тогда, правда, речь шла лишь о новой редакции Закона «О милиции». Активизировалась она в начале 2010 г. вследствие инициативы Президента Российской Федерации о проведении масштабной реформы системы МВД России. Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
