Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Москалькова Т.Н., Черников В.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Прочее Издательство: Проспект Дата размещения: 02.11.2018 ISBN: 9785392158768 Язык: Объем текста: 476 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Право в механизме социального регулирования. § 1. Понятие и функции права как социального регулятора

§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика

§ 3. Норма права — исходный элемент права

§ 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права

Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс. § 1. Понятие нормотворчества и нормотворческой деятельности

§ 2. Процесс нормотворчества

§ 3. Принципы нормотворчества

§ 4. Правовые основы нормотворчества

Глава III. Субъекты нормотворчества. § 1. Разграничение предметов правового регулирования между российской федерацией и субъектами Российской Федерации

§ 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации

§ 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации

§ 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации

§ 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти

§ 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 7. Мвд России в механизме нормотворчества

Глава IV. Установление потребности в нормативном правовом регулировании. § 1. Содержание стадии установления потребности в нормативном правовом регулировании

§ 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта

§ 3. Пределы нормативного правового регулирования

Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга

§ 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации

§ 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России

§ 4. Аис «Мониторинг»

Глава VI. Планирование нормотворческой деятельности. § 1. Понятие, предмет и значение планирования нормотворческой деятельности

§ 2. Виды планирования нормотворческой деятельности

§ 3. Организация планирования нормотворческой деятельности

Глава VII. Подготовка проекта нормативного правового акта. § 1. Субъекты подготовки проекта нормативного правового акта

§ 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта

§ 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта

Глава VIII. Характеристика отдельных стадий (этапов) подготовки нормативного правового акта. § 1. Сбор и анализ информации

§ 2. Формирование нормотворческого замысла, концепция нормативного правового акта и план-проспект проекта нормативного правового акта

§ 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов

§ 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта

§ 5. Согласование проекта нормативного правового акта

§ 6. Подготовка отзывов, заключений и поправок правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов

Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста

§ 2. Дефиниции в тексте

§ 3. Грамматические основы текста

§ 4. Логика текста

§ 5. Структура текста

Глава X. Оформление проекта нормативного правового акта. § 1. Общие требования по оформлению проекта нормативного правового акта

§ 2. Особенности оформления нормативного приказа

§ 3. Порядок оформления изменений в нормативные правовые акты, признания их утратившими силу либо приостановления действия

§ 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний

Глава XI. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта. § 1. Задачи, предмет и субъекты правовой экспертизы

§ 2. Принципы правовой экспертизы

§ 3. Методика правовой экспертизы

§ 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок

Глава XII. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. § 1. Цели, предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы

§ 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы

Глава XIII. Принятие (издание) нормативного правового акта. § 1. Рассмотрение проекта нормативного правового акта

§ 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта

Глава XIV. Государственная регистрация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и значение государственной регистрации ведомственных нормативных актов

§ 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

§ 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов

Глава XV. Обнародование нормативных правовых актов. § 1. Понятие и способы обнародования нормативных правовых актов

§ 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов

§ 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию

§ 4. Вступление в силу нормативных правовых актов

Глава XVI. Систематизация нормативных правовых актов. § 1. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов

§ 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов

§ 3. Электронные справочные правовые системы

Глава XVII. Критерии, способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта. § 1. Понятие качества нормативного правового акта и критерии его оценки

§ 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава XVII.
КРИТЕРИИ, СПОСОБЫ ОЦЕНКИ И ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

§ 1. Понятие качества нормативного правового акта и критерии его оценки

1. Качество нормотворчества — качество правовой системы — качество правовой жизни — эти три социально-правовые категории теснейшим образом взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимно обусловлены. Поэтому они находятся в зоне постоянного внимания власти, общественности, ученых, специалистов, граждан. Лучшие умы мировой цивилизации с приснопамятных времен пытаются найти эффективные механизмы создания таких законов и подзаконных актов, которые могли бы выступать в качестве нормативов равенства и справедливости, укрепления нравственных основ в обществе, стимулировать прогресс во всех секторах жизнедеятельности человека.

Формула качественного и эффективного нормотворчества, казалось бы, проста и понятна. Она блестяще сформулирована, например, великим французским философом и правоведом ХVIII в. Шарлем Монтескье: «Законы должны иметь для всех одинаковый смысл. Слог законов должен быть простым, а законодатель, обладающий знаниями о целях, принципах и правилах нормотворчества, должен быть способен адекватно отразить в законах справедливое право, “дух законов”». А вот путь достижения этого высокого правового идеала сложен и тернист. В том числе и главным образом по объективным причинам, связанным с чрезвычайно сложной миссией закона сбалансировать разные общественные компоненты и противоречия. Да и субъективные факторы, как правило, связанные с доминированием властных структур в нормотворческих процессах, желающих закрепить выгодные им, но в ущерб демократическим принципам и интересам, нормы и правила.

К сожалению, в сложном конгломерате огромного количества нормативных актов, которые образуют современное российское законодательство, значительное их число отличается низким уровнем подготовки, содержит серьезные концептуальные, юридические и содержательные огрехи, в подтверждение чему соответствующие данные уже приводились нами выше.

На сложившуюся ситуацию сегодня обращают внимание не только ученые (см., например, статьи, публикуемые в журнале «Актуальные проблемы российского права», издаваемом МГЮА имени О. Е. Кутафина), но и сами законодатели.

Так, члены верхней палаты российского парламента в качестве недостатков правового регулирования называют крайне нестабильное состояние правового поля, частое внесение изменений в нормативные акты, несогласованность между нормативными правовыми актами различного уровня, запаздывание корректировки законодательства, необходимой в связи с естественными изменениями социально-экономической, общественной, правоприменительной и иных сфер жизнедеятельности, нечеткость и наличие заведомо некачественных формулировок в правовых текстах, неполноту правового регулирования и др. И это говорится о законах, которые уже прошли экспертизу и получили юридическую оценку в Государственной Думе.

До сих пор не изжита печальная практика зависимости от политической или деловой целесообразности, конъюнктуры текущего момента, а то и прямого лоббизма. Подтверждением тому являются случаи, когда принятые Государственной Думой федеральные законы одобряются Советом Федерации с оговорками. При в этом в протоколе закрепляется обязательство Совета Федерации начать немедленную подготовку поправок к представленному проекту либо начать подготовку нового законопроекта, поскольку очевидно, что рассмотренный документ имеет изъяны, содержит пробелы или противоречия.

Вот один из примеров. 6 июня 2012 г. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором сразу был выявлен пробел в части установления ответственности должностных лиц органов внутренних дел за непринятие соответствующих мер в связи с проведением публичных мероприятий и в отношении их организаторов за привлечение несовершеннолетних к организации и проведению публичных мероприятий этой категории.

Закон был одобрен, а соответствующим комитетам дано поручение к осенней сессии подготовить соответствующие предложения (протокол от 6 июня 2012 г. № 439/4).

Как справедливо подчеркнул председатель Государственной Думы шестого созыва С. Е. Нарышкин: «Восстанавливать высокий авторитет Закона жизненно необходимо, если мы хотим, чтобы система законодательства была прочным фундаментом для развития демократического общества и строительства в России действительно правового государства».

На спешку, низкое качество принимаемых законодательных актов о правах и свободах человека указывает в своем докладе Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Потребность в непрерывном обновлении норматива актуализирует задачу повышения уровня нормотворческого процесса, которую изначально можно решить снижением до минимума числа неэффективных, некачественных правотворческих решений.

2. Что же означает качество нормативного правового акта? В самом общем виде качество закона можно определить как степень его соответствия социальным ожиданиям, текущим и перспективным потребностям общества, его способность оказывать регулирующее воздействие на общественную практику в соответствующем направлении. Качественный закон выступает в качестве норматива равенства и справедливости в обществе. Он должен соответствовать установленной в социуме шкале морально-нравственных ценностей, т. е. представлению людей о добре и зле в данном государстве и в данный исторический период времени.

Качество закона и другого нормативного правового акта проверяется практикой его реализации. Если правовые нормы исполняются, соблюдаются, используются и применяются в повседневной жизни, то можно говорить о совершенстве нормативного правового акта, о качественных правовых нормах. И таких норм в законодательстве большинство, в том числе тех, которые относятся к области так называемого конфликтного права.

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Черников В.В. Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Книга с учетом положений отечественной теории, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании. Предлагаются рекомендации по повышению результативности нормотворческой деятельности. Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2014 года. Пособие адресовано руководителям государственных органов, которые задействованы в нормотворческом процессе, сотрудникам их юридических служб. Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов. Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством!