|
|
Оглавление§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика § 3. Норма права — исходный элемент права § 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права § 4. Правовые основы нормотворчества § 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации § 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации § 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации § 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти § 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 7. Мвд России в механизме нормотворчества § 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта § 3. Пределы нормативного правового регулирования Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга § 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации § 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России § 2. Виды планирования нормотворческой деятельности § 3. Организация планирования нормотворческой деятельности § 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта § 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта § 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов § 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта § 5. Согласование проекта нормативного правового акта Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста § 3. Грамматические основы текста § 2. Особенности оформления нормативного приказа § 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний § 2. Принципы правовой экспертизы § 3. Методика правовой экспертизы § 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок § 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы § 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта § 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации § 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов § 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов § 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию § 4. Вступление в силу нормативных правовых актов § 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов § 3. Электронные справочные правовые системы § 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 7. МВД России в механизме нормотворчества1. Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, предназначенным для непосредственного осуществления государственного управления в сфере внутренних дел. Основным содержанием деятельности системы МВД России является поддержание общественного порядка в стране, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, осуществление уголовного преследования, производство административных дел, проведение экспертиз по уголовным делам и ряд других задач. Обладая масштабной компетенцией, органы внутренних дел являются еще и самой представительной и разветвленной частью государственного аппарата. Их структура и должностные лица действуют на всех уровнях административно-территориального деления страны, в каждом поселении и по всему диапазону муниципальных образований. Основная особенность правового положения данного органа заключается и в том, что это одна из немногих государственных структур, наделенных правом применения силы (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). 2. Главным содержанием деятельности органов внутренних дел является реализация правоохранительной функции государства. Для этого им предоставлен широкий арсенал административных, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных и регистрационных полномочий. Система МВД России функционирует в государственном механизме, прежде всего как правоприменительная структура. Она действует на основе закона, во исполнение его и в неукоснительном соответствии с ним, осуществляя конкретное правоприменение, руководствуясь определенным предназначением и обеспечивая правоохрану по обозначенному кругу вопросов. В этой связи для нее определяющим является принятие индивидуально-правовых актов, т. е. тех документов, которые служат основанием для возникновения прав, обязанностей и мер юридической ответственности конкретных лиц. Эти акты влекут юридические последствия и выступают в качестве юридических фактов. Формами индивидуально-правовых предписаний органов внутренних дел выступают акты-документы и акты-действия. Актами-документами являются официальные письменные свидетельства, представленные в виде постановлений, протоколов, приказов, распоряжений, разрешений, письменной регистрации сообщения о преступлении, договоров, исковых заявлений и других подобного рода решений. К примеру, только по результатам поступивших в 2012 г. в органы внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации было составлено более 62 млн протоколов об административных правонарушениях. Акты-действия — это акты устной, конклюдентной формы. К ним относятся, к примеру, жесты регулировщика, удаление посторонних лиц с места происшествия, предостережение гражданина о недопустимости продолжения противоправного деяния, применение физической силы, специальных средств или оружия в предусмотренных законом случаях и т. п. 3. Наряду с правоприменительной деятельностью МВД России, как федеральная структура исполнительной власти, принимает непосредственное участие в реализации нормотворческой функции государства. Нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел рассматривается в качестве основной задачи министерства (п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). С помощью нормативных актов МВД России государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой внутренних дел. Отчасти в относительной саморегулируемости кроется смысл и значение нормотворческой деятельности государственных органов. Нормативные акты МВД России направлены на согласование интересов участников общественных отношений через установление или изменение общих правил поведения посредством возложения на безличный круг субъектов права определенных обязанностей. В конечном итоге эти документы обобщают полученный практикой социальный опыт и конкретизируют предписания более сильных юридических актов. Выполняя свою роль в правоприменении, они порождают точку соприкосновения государственной политики в сфере внутренних дел и практики её реализации, предварительно согласовав интересы участников правоотношений. Это важнейший инструмент управленческой деятельности министерства, можно сказать, средство воздействия на поведение тех или иных субъектов права тогда, когда властное влияние востребовано в интересах защиты прав и свобод человека, охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Наряду с этим ведомственное нормотворчество является важнейшим условием и средством обеспечения режима законности в сфере внутренних дел, и прежде всего в деятельности полиции. Принцип законности в деятельности полиции носит приоритетное значение. Ее работа тесно соприкасается и зачастую затрагивает права граждан, людей, законные интересы организаций. В этой связи каждый шаг сотрудника полиции должен осуществляться на прочной правовой основе и в жестких нормативных рамках. Поэтому для чистоты и законности деятельности полиции МВД России прямо заинтересовано в создании и развитии надежного правового режима этой работы, соответствующего современным реалиям. 4. В содержании нормотворческой деятельности МВД России, как и у любого федерального министерства, можно выделить три основных направления: 1) собственное нормотворчество — издание ведомственных нормативных актов; 2) межведомственное нормотворчество — издание нормативных актов совместно с другими органами государственной власти (по вопросам пересекающейся компетенции или представляющим взаимный интерес); 3) участие в нормотворческой деятельности по линии других государственных органов — на стадии разработки проектов нормативных актов, их рецензирования, согласования, подготовки проектов поправок. 5. Собственное нормотворчество министерства достаточно масштабно. Оно стало более интенсивным в связи с проводимыми реформами, обновлением ведомственной правовой базы по причине принятия Федерального закона «О полиции». Так, за 2012 г. было издано почти 1200 нормативных актов. Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
