|
|
Оглавление§ 2. Право как объект государственной политики. Правовая политика § 3. Норма права — исходный элемент права § 4. Нормативные правовые акты — основной источник норм права § 4. Правовые основы нормотворчества § 2. Нормотворческая компетенция президента Российской Федерации § 3. Нормотворческая компетенция федерального собрания Российской Федерации § 4. Нормотворческая компетенция правительства Российской Федерации § 5. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти § 6. Нормотворческая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 7. Мвд России в механизме нормотворчества § 2. Факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта § 3. Пределы нормативного правового регулирования Глава V. Правовой мониторинг. § 1. Понятие, назначение и виды правового мониторинга § 2. Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации § 3. Организация правового мониторинга в системе МВД России § 2. Виды планирования нормотворческой деятельности § 3. Организация планирования нормотворческой деятельности § 2. Рабочая группа (комиссия) по подготовке проекта нормативного правового акта § 3. Техническое задание на разработку и график разработки проекта нормативного правового акта § 3. Составление текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов § 4. Обсуждение проекта нормативного правового акта § 5. Согласование проекта нормативного правового акта Глава IX. Текст проекта нормативного правового акта. § 1. Язык и стиль текста § 3. Грамматические основы текста § 2. Особенности оформления нормативного приказа § 4. Особенности оформления сносок, ссылок и примечаний § 2. Принципы правовой экспертизы § 3. Методика правовой экспертизы § 4. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок § 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы § 2. Подписание и регистрация нормативного правового акта § 2. Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации § 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов § 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов § 3. Особенности опубликования нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию § 4. Вступление в силу нормативных правовых актов § 2. Систематизированный учет нормативных правовых актов § 3. Электронные справочные правовые системы § 2. Способы оценки и гарантии качества нормативного правового акта Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Норма права — исходный элемент права1. Основой права, ее первичной структурной клеткой является норма права (правовая норма). Именно из норм права складываются различные нормативные правовые акты, институты, комплексы, отрасли и вся национальная и многонациональная правовая система. Нормы фактически образуют стержень всего юридического механизма, определяют его содержание. В сути каждой из них фиксируется государственная воля. Через них достигаются благородные цели права, реализуются его регулятивная, воспитательная, информационная и охранительная функции. И именно с ними имеет дело каждый конкретный гражданин в процессе своей повседневной жизни, выбирая из общей совокупности свои исключительные права, обязанности, полномочия, необходимость ответственности, согласовывает с ними свое поведение. Правовые нормы вынуждают участников гражданских отношений адаптировать свое поведение к требованиям государственной воли. Они определяют границы того пространства, в котором социальные субъекты могут быть активными или пассивными. Они блокируют деструктивное поведение людей, угрожающее цивилизованной жизнедеятельности страны. В этой связи правовые нормы являются мощным средством дозирования поведения людей. 2. Выступая в качестве основы права, нормы представляют собой некое правило, стандарт, образец, эталон поведения человека, оформленный по виду юридического предписания и адресованный всем субъектам правоотношений. Суть и содержательная характеристика нормы права — это суть и содержательная характеристика самого права. Данное очевидно, ибо соотношение права и его нормы есть не что иное, как соотношение общего и отдельного. В этой связи последнее регулирует общественные отношения, обязательное для соблюдения, применения и исполнения, является формально определенным правилом. Нормы права отличаются от иных социальных нормативов (норм морали, политики, религий, групповых (корпоративных) норм, традиций, деловых обыкновений и т. д.) и правовых установок (правовых обычаев, прецедентов, индивидуальных правовых предписаний и др.). Разность касается способа установления, характера действия, содержания, последствий неисполнения нормы права, ее формы и источников. Принимаются и санкционируются правовые нормы государством, точнее, органом его власти и уполномоченными чиновниками. Ими же отменяются либо изменяются. В строго определенных случаях правовые нормы могут устанавливаться на референдуме. Специфическими признаками характера правовых норм является их общеобязательность (неперсонифицированность) и неоднократность применения. Правовая норма содержит в себе равную дозволенность поведения определенных участников общественных отношений, которая предъявляется к неопределенному кругу лиц, органов и организаций, исключая индивидуальную определенность субъектов. Здесь же не имеет значения национальность, вероисповедание, социальное положение, место жительства и другие подобные обстоятельства. Неоднократность применения норм права означает, что они включаются в действие каждый раз, когда возникает обстоятельная необходимость, ими предусмотренная. Названные два признака едины и неразделимы. Но определяющая роль отведена свойству неоднократности, поскольку нормы права могут касаться конкретных органов, подразделений, организаций, должностных лиц, на которых возложены права и обязанности, реализуемые ими на постоянной основе. Значимо и особенно в правовых нормах содержание. Оно состоит из предписания, которое наделяет субъектов дееспособностью, правами и обязанностями, определяет границы действия права (его соблюдения, исполнения, использования и применения), возлагает на правоприменителей определенную меру ответственности. Юридическая сила нормы заключается в том, что она порождает последствия, содержит меру воздействия за неисполнение правил, установленных в ней. Именно правовые нормы определяют пределы обязанного и возможного поведения людей, их коллективов, объединений, других участников общественных отношений. В силу специфичной роли, что крайне важно для нормотворчества, содержание нормы должно быть доступным и позволять субъектам правоотношений понимать свои права, обязанности и ответственность, чтобы однозначно трактовать поведение. Суть нормы должна обладать высокой степенью конкретности, при этом не быть казуистичной. Но современное развитие права свидетельствует как раз об обратном. Улучшение качества юридического регулирования сегодня увязывается с некоторым абстрагированием понятий, с формулированием более общих правил соблюдения законности, создавая тем самым простор для свободы поведения личности. В нашем случае речь идет об ослаблении конкретности языка долженствования (прав, обязанностей, запретов). Внимание! Авторские права на книгу "Нормотворчество. 2-е издание. Научно-практическое пособие" ( Москалькова Т.Н., Черников В.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
