|
|
Оглавление§ 3. Понятие источника права и его соотношение с понятием формы права § 4. Формы и источники позитивного права § 5. Естественное право: формы и источники § 6. Системно-иерархический характер форм и источников права § 2. Классификация законов: критерии, виды § 3. Коллизия и конкуренция законов § 4. Конституция РФ 1993 года — основной закон современного российского государства § 5. Сравнительный анализ конституций России 1978 и 1993 годов: их общее и особенное § 2. Постановления правительства РФ и федеральные ведомственные акты § 3. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации § 4. Правовая политика современной России и региональные акты § 5. Акты органов местного самоуправления и другие источники права § 2. Особенности нормативно-правового договора как источника права § 3. Индивидуальный договор в механизме правового регулирования § 4. Международный договор в системе источников современного российского права § 2. Советский и постсоветский периоды развития идей судейского правотворчества § 3. Судебная практика как источник современного российского права § 4. Правовые позиции конституционного суда как форма судейского правотворчества § 2. Проблемы определения понятия источника романо-германского права § 3. Основные виды источников романо-германского права и критерии их классификации § 4. Закон в системе источников романо-германского права § 5. Обычай как источник романо-германского права: понятие, роль, виды § 7. Соотношение прецедента с другими источниками права § 2. Основные периоды становления и развития общего права и его источников § 3. Понятие и основные виды источников англосаксонского права § 4. Место и роль законов в системе источников англосаксонского права § 5. Соотношение закона и прецедента в системе общего права § 7. Обычай в англосаксонском праве § 8. Правовая доктрина и «Разум» как источники англосаксонского права § 9. Договор в англо-саксонском праве: основные положения § 3. Формы и содержание преторского права — предтечи современного прецедентного права § 4. Прецедентный характер преторского права § 3. Роль принципов в системе иудейского права § 4. Понятие и виды источников иудейского права § 7. Мусульманское право и его источники. Коран § 8. Сунна, кияс и другие источники мусульманского права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 5. Акты органов местного самоуправления и другие источники права1. В системе источников современного российского права определенную роль играют акты органов местного самоуправления. В научной литературе, по справедливому замечанию некоторых авторов, им не всегда уделяется должное внимание, и они рассматриваются в виде всей системы актов местного самоуправления, принимаемых «в процессе реализации территориального общественного самоуправления». Допускается ничем не оправданная подмена частью — подсистемой актов, принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, целого — системы правовых актов, принимаемых не только органами и должностными лицами, но и непосредственно населением — местными сходами, собраниями, с помощью референдумов и т. п. Несомненно, что возникающие при этом вопросы требуют своего более четкого решения. Аналогичного решения требуют и другие вопросы, касающиеся, в частности, юридической природы актов местного самоуправления; характера взаимоотношений актов местного самоуправления с нормативно-правовыми актами, издаваемыми государственными органами; места и роли актов, исходящих от органов местного самоуправления в общей системе нормативно-правовых актов. Для того, чтобы более четко и определенно ответить на эти и другие им подобные вопросы, необходимо, как представляется, предварительно определиться с самим явлением, именуемым «местным самоуправлением» и его соотношением с государственным управлением. 2. Под местным самоуправлением понимается признаваемое и гарантируемое в законодательном порядке право, реальная возможность и способность населения непосредственно или через создаваемые им органы под свою ответственность и в интересах местного населения, с учетом его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значения. Подобное определение местного самоуправления содержится в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1990 г. (ст. 3) и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (ст. 2). В Конституции РФ декларируется, что в Российской Федерации «признается и гарантируется местное самоуправление», что оно самостоятельно в пределах своих полномочий и что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12). Разумеется, самостоятельность органов местного самоуправления, равно как и самого местного самоуправления в целом со всеми, исходящими от него нормативно-правовыми актами, нельзя абсолютизировать, ибо она весьма относительна, в значительной степени зависима от государственного управления. В этом смысле совершенно правы те авторы, которые, рассматривая вопрос о соотношении государственного управления и местного самоуправления, оговариваются, что «речь не идет об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления, а тем более — о противопоставлении их друг другу», что местное самоуправление — это не что иное, как лишь «субгосударственная социальная общность». Термин «субгосударственная» общность, пожалуй, наиболее точно характеризует местное самоуправление как явление, поскольку оно в формально-юридическом и фактическом плане не может рассматриваться ни как «чисто» государственный, ни как общественный феномен. Несмотря на то, что в деятельности органов местного самоуправления и в издаваемых ими актах весьма тесно переплетаются наряду с публично-властными, общественные начала, переживающие, по логике вещей, государственные начала, тем не менее, не имеется никаких оснований для рассмотрения органов местного самоуправления и всего местного самоуправления в целом в качестве сугубо общественных явлений. Ибо в отличие от общественных явлений, институтов и учреждений органы местного самоуправления: а) создаются не факультативно, а в обязательном порядке; б) основные направления их деятельности определяются не ими самими, а государством «в императивном порядке»; в) возникновение их обусловлено не субъективными интересами людей, а объективным фактом их совместного проживания на одной и той же территории; г) решения их обязательны не только для членов того или иного общественного объединения, проживающих на территории данного местного самоуправления, но и для всех тех, кому они адресованы; и д) деятельность органов местного самоуправления, в отличие от общественных объединений, активность которых может не ограничиваться местным уровнем, замыкается лишь рамками низовых территориальных сообществ населения, пределами территории, «мест», которые именуются муниципальными образованиями. Последние могут быть самых различных видов, в том числе городские, районные, поселковые, сельские, волостные, станичные. В соответствии с действующим законодательством муниципальные образования могут создавать свои объединения — ассоциации и союзы муниципальных образований. Они создаются и действуют на добровольной основе. Внимание! Авторские права на книгу "Источники права. Учебное пособие" (Марченко М.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
