|
|
Оглавление§ 3. Понятие источника права и его соотношение с понятием формы права § 4. Формы и источники позитивного права § 5. Естественное право: формы и источники § 6. Системно-иерархический характер форм и источников права § 2. Классификация законов: критерии, виды § 3. Коллизия и конкуренция законов § 4. Конституция РФ 1993 года — основной закон современного российского государства § 5. Сравнительный анализ конституций России 1978 и 1993 годов: их общее и особенное § 2. Постановления правительства РФ и федеральные ведомственные акты § 3. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации § 4. Правовая политика современной России и региональные акты § 5. Акты органов местного самоуправления и другие источники права § 2. Особенности нормативно-правового договора как источника права § 3. Индивидуальный договор в механизме правового регулирования § 4. Международный договор в системе источников современного российского права § 2. Советский и постсоветский периоды развития идей судейского правотворчества § 3. Судебная практика как источник современного российского права § 4. Правовые позиции конституционного суда как форма судейского правотворчества § 2. Проблемы определения понятия источника романо-германского права § 3. Основные виды источников романо-германского права и критерии их классификации § 4. Закон в системе источников романо-германского права § 5. Обычай как источник романо-германского права: понятие, роль, виды § 7. Соотношение прецедента с другими источниками права § 2. Основные периоды становления и развития общего права и его источников § 3. Понятие и основные виды источников англосаксонского права § 4. Место и роль законов в системе источников англосаксонского права § 5. Соотношение закона и прецедента в системе общего права § 7. Обычай в англосаксонском праве § 8. Правовая доктрина и «Разум» как источники англосаксонского права § 9. Договор в англо-саксонском праве: основные положения § 3. Формы и содержание преторского права — предтечи современного прецедентного права § 4. Прецедентный характер преторского права § 3. Роль принципов в системе иудейского права § 4. Понятие и виды источников иудейского права § 7. Мусульманское право и его источники. Коран § 8. Сунна, кияс и другие источники мусульманского права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА§ 1. Указы Президента Российской Федерации1. При рассмотрении вопросов, касающихся понятия, основных признаков, сущности и содержания, места и роли указов Президента в системе нормативно-правовых актов, их юридической природы, равно как и других их аспектов методологически важным представляется анализировать данные юридические акты дифференцированно. А именно — исследовать указы Президента как источники современного российского права не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания, их фактического места и роли в системе других источников права. Это тем более представляется необходимым, что формально-юридическая сторона указов Президента далеко не всегда совпадала и совпадает с их фактической стороной, с их реальной как позитивной, так и негативной значимостью для российского общества, государства, наконец, для самой правовой системы. В особенности это касается первого десятилетия существования института президентства («президентуры» — по терминологии некоторых исследователей), так называемой «эпохи Ельцина» (читай — его бюрократического и криминально-олигархического окружения), когда указы, будучи по своей юридической природе актами подзаконного характера, при решении таких принципиально важных для жизнедеятельности общества и государства вопросов, как передача государственной («общенародной») собственности в «отдельно взятые» частные руки («приватизация»), слом прежней политической системы и создание новой государственной машины («государственный переворот», «демократическая революция») и другие, почти полностью подменяли собой законы. 2. С формально-юридической точки зрения указы Президента, являясь важными источниками российского права, в иерархии нормативно-правовых актов занимают, по выражению специалистов в области конституционного права, «как бы промежуточное звено между федеральным законом и правительственным правовым актом». Издание указов Президента, наряду с его распоряжениями, предусмотрено действующей Конституцией РФ, согласно которой эти акты «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом закрепляется непременное по отношению к ним требование-условие, суть которого заключается в том, что указы и распоряжения Президента «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». В случае возникновения такого противоречия, по логике вещей, они теряют свою силу; указ или распоряжение, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, заведомо в юридическом смысле не могут считаться состоятельными. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента подразделяются на нормативные, содержащие в себе нормы общего характера, и индивидуальные акты. Как и любой иной нормативно-правовой акт, нормативные указы и распоряжения, заключая в себе общие правила поведения, рассчитаны на неопределенный круг лиц и на многократность применения. В то же время как индивидуальные указы и распоряжения, имея в своем содержании лишь отдельные, конкретные правила поведения, обращены к конкретному лицу или лицам, издаются по конкретному случаю и рассчитаны на однократность применения. Следует заметить, что в научной юридической литературе нет единого мнения по вопросу о характере и юридической силе указов и распоряжений Президента. В частности, высказывается мнение относительно того, что «распоряжения Президента не должны быть нормативными», хотя «на практике отдельные распоряжения Президента все-таки имеют нормативный характер», что среди актов Президента «нормативными должны быть только указы», которые обладают «большей юридической силой, чем его распоряжения» и которые «могут вносить изменения и дополнения в его распоряжения, но не наоборот». В целях установления большей четкости и упорядоченности актов, исходящих от Президента, а также внесения большей определенности в характер их взаимоотношений между собой и с другими юридическими актами, данное предложение, равно как и некоторые другие подобные суждения авторов, касающиеся, в частности, вопроса о необходимости определения правового режима ежегодного послания Президента России Федеральному Собранию, воспринимаемого отдельными исследователями на уровне конституционного акта, стоящего выше федерального закона, — такого рода предложения и суждения, несомненно, заслуживают особого внимания и соответствующего позитивного решения. Не затрагивая весь круг вопросов, касающихся юридических актов Президента Российской Федерации, остановимся на рассмотрении лишь издаваемых им нормативных указов. В юридической литературе нормативный указ Президента, или просто «указ» определяется по-разному. В силу этого нет необходимости акцентировать внимание на той или иной его дефиниции. Гораздо важнее и продуктивнее будет сосредоточиться на выделении и рассмотрении свойственных ему формально-юридических признаков и черт. В их числе следует указать, прежде всего, на то, что указ Президента в формально-юридическом и фактическом плане — это акт исполнительно-распорядительного, а не законодательного или любого иного государственного органа. Следовательно, по своим юридическим свойствам он, как было отмечено, относится не к категории законодательных, а исполнительных, подзаконных актов. Данные свойства указа Президента закрепляются в первую очередь в действующей Конституции РФ, согласно которой (ст. 80, п. 3) Президент Российской Федерации, определяя «основные направления внутренней и внешней политики государства», а, следовательно, издавая при этом соответствующие акты и, прежде всего указы, действует не иначе, как «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Одновременно подзаконный характер указов Президента закрепляется также в текущем законодательстве. Так, в гражданском кодексе РФ устанавливается, что в случае противоречия указов Президента, в которых содержатся нормы гражданского права, «настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст. 3, п. 5 ГК РФ). В Земельном кодексе Российской Федерации по поводу подзаконного характера указов Президента также констатируется, что указы Президента, с помощью которых регулируются земельные отношения, «не должны противоречить настоящему кодексу, федеральным законам». Внимание! Авторские права на книгу "Источники права. Учебное пособие" (Марченко М.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
