|
|
ОглавлениеРаздел первый. Глава 1. Предмет и методология теории государства и права Глава 2. Происхождение государства и права Раздел второй. Глава 3. Понятие, сущность и социальное назначение права Глава 4. Принципы и функции права Глава 5. Право в системе социально-нормативного регулирования Глава 6. Право и государство. Право и другие социальные явления Глава 7. Источники (формы) права Глава 9. Правотворчество. Систематизация права Глава 11. Система права и система законодательства Глава 14. Пробелы и коллизии в праве Глава 15. Толкование правовых норм Глава 16. Механизм правового регулирования Глава 17. Правосознание и правовая культура Глава 18. Правомерное поведение и правонарушение Глава 19. Юридическая ответственность Глава 20. Законность и правопорядок Глава 22. Основные правовые системы (семьи) современного мира Раздел третий. Глава 23. Понятие, сущность и социальное назначение государства. Типология государств Глава 24. Функции и механизм государства Глава 26. Государство в политической системе общества Глава 27. Правовое и социальное государство Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 9. ПРАВОТВОРЧЕСТВО. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВА1. Понятие правотворчества, его принципы, субъекты и видыС момента своего возникновения государство пытается воздействовать на общественные процессы различными путями, средствами и методами. Одним из наиболее эффективных средств во все времена выступает право. Но для того чтобы это средство работало (влияло) на общественные отношения, необходимо его создать, а затем постоянно поддерживать в нормальном состоянии. Эта необходимость вынуждает государство создавать специальные органы, главной функцией которых является правотворчество, т. е. принятие, изменение и совершенствование правовых норм. Правда, правотворчество как особая деятельность государственных органов – это не единственная форма создания права. Истории известны и другие пути его появления: естественные права человека, религиозные тексты, санкционированные обычаи, договоры, правовые научные доктрины и т. д. Но ведущее место среди них, особенно в современных государствах, занимает правотворчество уполномоченных на то органов, в результате деятельности которых появляются правовые акты. Правотворчество – важнейший показатель государственной деятельности, это его монопольное право. Не случайно в последнее время в качестве основных признаков государства, отличающих его от других организаций, называют правотворчество, т. е. право издавать законы. Правотворчество – это составная часть правообразования. Но правообразование – процесс довольно сложный и длительный, это только зарождение права. Он является своего рода ответом государства на потребность в общественных процессах; во многом это объективная необходимость общественного развития, которое побуждает государство юридически реагировать на эти необходимости, следствием чего и является появление соответствующего правового акта (закона, указа, постановления и т. д.). Правотворчество – это активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно-правовых актов. Оно протекает в рамках установленных процедур и основывается на определенных принципах, т. е. на основополагающих, базовых идеях и правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество. Кратко рассмотрим эти принципы. Демократизм правотворчества Данный принцип означает, что принятие законов и других нормативно-правовых актов должно протекать в условиях широкого привлечения граждан к обсуждению законопроектов, соблюдения демократических процедур, участия общественных организаций или их представителей в оценке качества законопроекта, его соответствия интересам личности, общества, государства. Наконец, сам законотворческий орган должен быть сформирован на демократической основе, он должен выражать волю народа. Наиболее важные законопроекты должны обсуждаться всем обществом или по крайней мере его большинством, для чего необходимо их выносить на всенародное голосование (референдум). Законность правотворчества Этот принцип означает, что каждый правовой акт должен быть принят с соблюдением установленной процедуры его принятия; он должен приниматься только тем органом, который компетентен его принять. Все действия по подготовке и принятию правового акта должны основываться на положениях конституции, должны соответствовать духу конституции. Принимаемые акты должны органически вписываться в действующую систему законодательства, т. е. каждый отдельный правовой акт не должен противоречить действующему, тем более акту вышестоящего органа. Наконец, сам орган, принимающий, изменяющий или отменяющий правовой акт, должен быть легитимным, т. е. законно избранным или законно созданным (учрежденным). Гласность правотворчества Данный принцип предполагает широкое оповещение всех субъектов правотворчества о предполагаемом законе или другом важном нормативно-правовом акте (разумеется, кроме актов, содержащих государственную тайну). Гласность правотворчества существенно влияет на процедуру принятия нормативно-правовых актов, особенно на стадии его обсуждения. В данном случае на первое место выдвигается практика всестороннего обсуждения законопроектов. Они обсуждаются на парламентских слушаниях, конференциях, семинарах, к этому широко привлекаются печать, телевидение, радио. Многие граждане, в том числе юристы — ученые и практики, высказывают свои личные суждения по законопроектам и адресуют их правотворческим органам. Публикуются законопроекты в центральных и местных периодических изданиях. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, и в подготавливаемый акт вносятся необходимые изменения. Исправленный и дополненный законопроект выносится на рассмотрение правотворческого органа. Соблюдение данного принципа означает, что нормативно-правовые акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации для ознакомления с ними всех заинтересованных лиц. Он получил закрепление в Конституции РФ, ст. 15 которой гласит: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Научность правотворчества Правотворческие органы при разработке и издании юридических норм должны изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. В этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, действенными и эффективными. Требование научности к правотворчеству особенно возрастает в России, когда перспективы развития рыночных, национальных, государственных, социальных отношений четко не определены и в правовом урегулировании нередко приходится идти на ощупь. В этих условиях исключительно большую пользу могли бы принести социально-правовой эксперимент и планирование законотворческой деятельности. Социально-правовой эксперимент – это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие нормативно-правового акта (или их совокупности). Его цель – определить, какие юридические нормы необходимы для новых условий и как они будут действовать. Социально-правовой эксперимент позволяет своевременно выявить недостатки юридических норм, скорректировать их и тем самым избежать просчетов в процессе дальнейшего правового регулирования общественных отношений. Значительно повысило бы научный характер правотворчества и планирование законодательной работы. Не может быть научно обоснованным законодательный акт, решение о принятии которого принято без должного анализа его необходимости, условий его действия, т. е. когда он принимается спонтанно0. Принцип научности требует от правотворческих органов определения приоритетности принимаемых правовых актов, в особенности это относится к законотворческой деятельности. Он предполагает предусмотрение (учет) социальных последствий, которые могут наступить вследствие принятия закона, что, к сожалению, делается далеко не всегда. Сегодня совершенно очевидно, что созданию острой криминогенной ситуации в России способствовало принятие многих законов, осуществленное без должного анализа последствий действия этих законов. Внимание! Авторские права на книгу "Теория государства и права для бакалавров. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
