В социальную теорию как особая категория «бюрократия» была введена М. Вебером, хотя появление самого термина связывают с именем французского экономиста В. де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. Термин «бюрократия» образован из двух слов: bureau (бюро, канцелярия) и kratos (власть, господство). С момента появления понятие «бюрократия» имело значение «власть чиновников». Однако в различных отраслях знания термин «бюрократия» всегда понимали по-разному. В настоящей работе бюрократия рассматривается как сложный социальный феномен, представляющий собой определенный тип социальной организации и управления. Более конкретное значение и смысл бюрократии предполагает рассмотрение ее основных теорий.

Одним из первых, кто попытался разобраться в сущности бюрократии, был Г. Гегель (1770–1831), который характеризовал государственную бюрократию как такую часть общества, в которой содержится государственное сознание, образованность и профессионализм. «Среднее сословие, к которому принадлежат государственные чиновники, — пишет он, — представляет собой средоточие государственного сознания и выдающейся образованности. Поэтому оно и является главной опорой государства в отношении законности и интеллигентности. Государство, в котором нет среднего сословия, еще стоит поэтому не на высокой ступени».

Иную точку зрения на бюрократию сформулировал К. Маркс (1818–1883). Бюрократия, по его мнению, защищает всеобщность своего особого интереса, корпоративный дух. В силу того, что государство обюрокрачивается, чиновники превращаются в бюрократов, для которых государственная цель обращается в их личную цель. «Бюрократия считает самоё себя конечной целью государства. Так как бюрократия делает свои „формальные“ цели своим содержанием, то она всюду вступает в конфликт с „реальными“ целями. Она вынуждена поэтому выдавать формальное за содержание, а содержание — за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные. Бюрократия есть круг, из которого никто не может выскочить». Необходимо отметить, что в оценке Марксом бюрократии есть глубокий смысл, особенно при описании ее негативных свойств. Его суждения применимы к большинству современных бюрократических систем. Однако у него пока еще нет анализа положительных сторон бюрократии.

Традиция позитивной оценки бюрократии связана с именем М. Вебера (1864–1920), который видел в бюрократии оптимальную систему управления, основанную на принципах рациональности. Бюрократия рассматривалась им как некий идеальный образ, идеальная модель и вместе с тем наиболее эффективный инструмент управления различными социальными структурами. Помимо этого, бюрократия — это также неизбежная и наиболее рациональная форма организации современного общества.

«Идеальный тип» рациональной бюрократии по М. Веберу. Для выяснения сущности бюрократии Вебер создает «идеальный тип» бюрократической организации, ее чистую модель, отражающую ее следующие наиболее существенные характеристики:

1) иерархия власти — в соответствии с этим бюрократия предполагает иерархию управления, имеющую вид пирамиды. Каждый более высокий слой руководит и контролирует чиновников более низкого уровня, благодаря этому достигается согласованность решений. Иерархия властей предполагает и дифференциацию привилегий;

2) разделение функций — каждый уровень чиновников обладает набором своих позиций и компетенций. Существует четкое разделение труда и постов, у каждого имеется определенный круг лиц, находящийся в подчинении. Каждый чиновник имеет право решать только те вопросы, которые относятся к его компетенции. Разделение функций закрепляется формальными правилами, содержащими как права, так и ответственности;

3) деперсонализация отношений — каждый должен строго соблюдать установленные правила и действовать в соответствии с буквой закона. Не допускаются никакие личные связи во взаимодействии между чиновниками, а также между ними и просителями;

Купить

Практическая философия. Учебник для магистров экономических вузов

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 5.
БЮРОКРАТИЯ КАК ТИП СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Понятие и теории бюрократии. «Идеальный тип» рациональной бюрократии по М. Веберу

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях