|
|
ОглавлениеГлава 2. Основные принцыпы трудового права Глава 3. Источники трудового права Глава 4. Субъекты трудового права Глава 5. Правовое положение профсоюзов в сфере труда Глава 6. Правоотношения в сфере труда Глава 7. Социальное партнерство в сфере труда Глава 11. Оплата и нормирование труда Глава 12. Гарантии и компенсации Глава 13. Трудовой распорядок. Дисциплина труда Глава 14. Профессиональная подготовка и дополнительное профессиональное образование работников Глава 16. Материальная ответственность сторон трудового договора Глава 17. Дифференциация в регулировании трудовых отношений отдельных категорий работников Глава 19. Самозащита работниками трудовых прав Глава 21. Защита трудовых прав и законных интересов работников профсоюзами Глава 23. Ответственность за нарушение норм трудового права Глава 25. Международные трудовые стандарты Перечень ратифицированных СССР и Российской Федерацией конвенций МОТ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА§ 1. Понятие и стороны социального партнерства в сфере трудаОтношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, как непосредственно связанные с трудовыми отношениями, включены в предмет регулирования трудового законодательства (ст. 1 ТК). Социальное партнерство признано одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК). Легальное определение понятия «социальное партнерство в сфере труда» федеральным законодателем дано в ст. 23 ТК. В соответствии с ней социальное партнерство в сфере труда (далее — социальное партнерство) определяется как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Взаимоотношения, предусмотренные ст. 23 ТК, российской наукой трудового права рассматриваются как социально-партнерские отношения в сфере труда. Соответственно нормы, регулирующие эти общественные отношения, выделяются из всего массива норм трудового права и рассматриваются в специфическом институте социального партнерства в сфере труда. Выделение института социального партнерства в сфере труда из общей совокупности норм трудового права вызвано, в частности, появлением в России такой основной задачи трудового законодательства, как создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства. При изучении института социального партнерства в сфере труда следует в первую очередь исходить из положений Конституции РФ, на которых базируются российские правовые нормы, регулирующие социально-партнерские отношения в сфере труда (ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76). В настоящее время относительно новый для России правовой институт социального партнерства в сфере труда интенсивно развивается и состоит из большого объема норм отечественного и международного права, как материальных, так и процедурных. В ТК только раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» содержит шесть глав. Нормы, регулирующие в той или иной степени социально-партнерские отношения в сфере труда, присутствуют и в других разделах ТК. Законодательное регулирование части социально-партнерских отношений в сфере труда также осуществляется: — иными федеральными законами (к ним относятся, например, Федеральные законы от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», регулирующий, в частности, отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»); — законами субъектов РФ по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными правовыми актами РФ (например, Законы Камчатского края от 04.07.2008 № 79 «О социальном партнерстве в сфере труда в Камчатском крае», г. Москвы от 11.11.2009 № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве»). Наряду с законодательным государственное регулирование социально-партнерских отношений в сфере труда осуществляется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Договорное (включая нормативно-договорное) регулирование социально-партнерских отношений в сфере труда осуществляется в соответствии со ст. 9 ТК, коллективными договорами, соглашениями. Практическое значение в правовом регулировании социально-партнерских отношений имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 ТК). Это прежде всего Декларация МОТ от 18.06.1998 «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Содержащиеся в ней принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой организации, так и за ее пределами. Среди них — право на объединение, право на коллективные переговоры. К основополагающим конвенциям МОТ, регулирующим социально-партнерские отношения в сфере труда, в частности, относятся: Конвенции № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948 г.); № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.); № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.); № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.). Регулируемые правовыми нормами социально-партнерские отношения в сфере труда возникают между субъектами этих отношений — их сторонами и представителями. Согласно ст. 25 ТК сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Сторонами социального партнерства являются также органы государственной власти и органы местного самоуправления в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Так, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» Правительство РФ является стороной социального партнерства на федеральном уровне, а в соответствии с Законом г. Москвы от 11.11.2009 № 4 правительство Москвы является социальным партнером на региональном уровне. Положения ст. 25 ТК о сторонах социального партнерства находятся в нормативном единстве с положениями ст. 23 ТК, которая указывает на субъектов этих отношений и наделяет перечисленных в ст. 23 ТК субъектов трудового права статусом (правами и обязанностями) сторон социального партнерства в сфере труда. § 2. Основные принципы и формы социального партнерства в сфере трудаСистема взаимоотношений между социальными партнерами в сфере труда строится в соответствии с основными принципами социального партнерства в многообразных формах. Социальное партнерство позволяет работникам и их представителям участвовать в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В нем наглядно проявляется одна из основных отличительных черт метода трудового права как самостоятельной отрасли права. В социальном партнерстве реализуются закрепленные в ст. 21 ТК права работника, в частности на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей. Статьей 24 ТК предусмотрены вытекающие из существа социально-партнерских отношений и международных норм основные принципы социального партнерства в сфере труда: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Принцип равноправия сторон социального партнерства соответствует общепризнанному пониманию партнерства как совместной деятельности, основанной на равных правах, направленной на достижение общей цели. Однако на практике трудно добиться подлинного равноправия во взаимоотношениях, например, профсоюзов с органами государственной власти. Не случайно в документах МОТ при указании на отношения в сфере труда, носящие социально-партнерский характер, применяется термин «социальный диалог». В науке отечественного трудового права наличие в ТК специального раздела II «Социальное партнерство в сфере труда» оценивается как уникальная черта нашего трудового законодательства. Для реализации общепризнанных принципов и норм международного права при регулировании социально-партнерских отношений в сфере труда значительную роль играют решения Комитета по свободе объединения административного совета МОТ (далее — Комитет по свободе объединения) и выработанные им принципы в области свободы объединения и коллективных переговоров, основанные на положениях устава МОТ, соответствующих конвенций, рекомендаций и резолюций, в частности о том, что уровень защиты в вопросах осуществления профсоюзных прав, вытекающий из положений и принципов Конвенции № 87, является минимальной нормой, которая может дополняться, образование свободных и независимых организаций и ведение переговоров со всеми участниками социального диалога является непременным условием того, чтобы правительство оказалось способно противостоять социальным и экономическим проблемам и решать их в интересах трудящихся и всей нации в целом, процедуры примирения и арбитража должны быть беспристрастными и скорыми, арбитражный орган, разрешающий коллективный трудовой спор, должен быть независимым от государства. Эти и другие принципы, выработанные Комитетом по свободе объединения, получили признание на международном уровне. Они все шире используются для развития национальных правовых систем в части, относящейся к социальному партнерству в сфере труда. Согласно ст. 27 ТК социальное партнерство осуществляется в следующих формах: коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечения гарантий трудовых прав работников; совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Статья 27 ТК не исчерпывает всех форм социального партнерства. Статья 35.1 ТК дополняет и развивает этот перечень. Формы социального партнерства определяются и в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 2 Закона). § 3. Уровни и органы социального партнерства в сфере трудаСогласно ст. 26 ТК социальное партнерство в сфере труда осуществляется: на федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ; межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ; региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ; отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда. Принципиально важно, что локальный уровень включает как организации, так и индивидуальных предпринимателей, где также могут заключаться коллективные договоры (ст. 40 ТК). В ТК отсутствует определение понятия органа социального партнерства в сфере труда, но указывается основной вид этих органов. Так, в ст. 35 ТК предусмотрено, что для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). В субъектах РФ и на территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, на территориальном уровне — трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, на отраслевом (межотраслевом) уровне — отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на локальном уровне на равноправной основе по решению сторон социального партнерства образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Социальное партнерство в сфере труда кроме названных в ст. 35 ТК комиссий требует создания и деятельности иных органов. На локальном уровне к ним можно отнести, в частности, комитеты (комиссии) по охране труда и комиссии по трудовым спорам, примирительные органы, разрешающие коллективные трудовые споры. Орган социального партнерства в сфере труда можно определить как орган, образованный (сформированный) в установленном порядке сторонами социального партнерства (их представителями) в соответствии с ТК, иными федеральными законами, законами субъектов РФ, наделенный правами и обязанностями по согласованию социально-экономических интересов сторон и регулированию социально-трудовых отношений в предусмотренных законом формах социального партнерства в сфере труда. Внимание! Авторские права на книгу "Трудовое право. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Гладкова Н.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
