|
|
ОглавлениеГлава 2. Основные принцыпы трудового права Глава 3. Источники трудового права Глава 4. Субъекты трудового права Глава 5. Правовое положение профсоюзов в сфере труда Глава 6. Правоотношения в сфере труда Глава 7. Социальное партнерство в сфере труда Глава 11. Оплата и нормирование труда Глава 12. Гарантии и компенсации Глава 13. Трудовой распорядок. Дисциплина труда Глава 14. Профессиональная подготовка и дополнительное профессиональное образование работников Глава 16. Материальная ответственность сторон трудового договора Глава 17. Дифференциация в регулировании трудовых отношений отдельных категорий работников Глава 19. Самозащита работниками трудовых прав Глава 21. Защита трудовых прав и законных интересов работников профсоюзами Глава 23. Ответственность за нарушение норм трудового права Глава 25. Международные трудовые стандарты Перечень ратифицированных СССР и Российской Федерацией конвенций МОТ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА§ 1. Задачи и функции профсоюзов. Принципы и правовое регулирование их деятельностиПрофессиональные союзы — исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему организаций, органов, отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это самая массовая общественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главных функций — защиты прав работников и представительства их интересов в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся. Профессиональный союз (профсоюз) — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ч. 1 ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Как общественная организация, профсоюзы основаны на членстве, создаются работниками для совместной деятельности по защите общих интересов и достижения уставных целей. Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об их особой роли и значении в жизни общества. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно велика в современный период, обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия. Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются разными видами социальных норм — морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными органами, работодателями, работниками и формально не закреплены. Другие предусмотрены актами профсоюзных органов, третьи содержатся в нормативных правовых актах. Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными и самоуправляемыми общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. В последнее время по ряду причин, и прежде всего в связи с реформой гражданского законодательства, введением регистрации юридических лиц, в профсоюзные уставы включены положения, регулирующие имущественные отношения между профсоюзами, их объединениями и членскими организациями. Такие нормы следует признать правовыми, хотя и принятыми общественными организациями, но на основе и во исполнение закона. Следовательно, теперь уставы содержат как неправовые (внутрисоюзные) нормы, так и правовые, частично становясь нормативными актами. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их функций. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов работников, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять интересы и защищать права работников в сфере труда и связанных с трудом отношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощью права; в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и методов. Объем и содержание прав профсоюзов определяются прежде всего целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов, которые помогают сформировать законодательные нормы по вопросам профсоюзной деятельности. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство. Таким образом, соотношение общественного (внутрипрофсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится по принципу прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутрипрофсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов. Права и обязанности профсоюзов, содержащиеся в социальных нормах (морали, этики, традиций, права и др.), составляют их социальный статус. Частью социального статуса является правовой статус профсоюзов, который содержит права и обязанности, закрепленные за ними законодательством. Способность профсоюзов иметь входящие в статус права (статутные права) и нести статутные (входящие в статус) обязанности, а также способность осуществлять эти права и нести эти обязанности, т. е. право- и дееспособность (правосубъектность), — необходимые условия реализации статутных прав и обязанностей, позволяющие трансформировать их в субъективные права и обязанности профсоюзов и их органов как стороны (участника) правоотношений. Предусмотренные законодательством гарантии реализации прав профсоюзов (в том числе ответственность за их нарушение) — средства обеспечения их правового статуса. Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения профсоюзами их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и в качестве общественных объединений не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и все иные организации, регистрируются в органах Минюста России, но в уведомительном (а не в обязательном) порядке и включаются в соответствующий реестр юридических лиц и на этой основе — в реестр общественных организаций. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Независимость профсоюзов — первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, предусмотренных Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Она обеспечивается: прямым запретом всякого вмешательства в деятельность профсоюзов органов государственной власти и их должностных лиц, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица. Второй принцип — самоуправление. Он предусмотрен как Федеральным законом «О профсоюзах…», так и Федеральным законом от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями) и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность. Третий принцип — добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях», а также уставами профсоюзов. Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом, — равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм — наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов. Пятый принцип — законность создания и деятельности профсоюзов вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях». Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и ТК, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», норм ряда других законов. В систему законодательства о профсоюзах входят нормы Федерального закона «Об общественных объединениях» в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов, регулируются специальными законами (ст. 4 этого Закона). Федеральный закон «О профессиональных союзах…» является общим нормативным правовым актом для всех профсоюзов, их организаций и органов и в то же время представляет собой специальный акт по отношению к Федеральному закону «Об общественных объединениях». В данном случае специализация проведена по признаку субъекта (особой общественной организации). Нормы о правах профсоюзов содержатся во многих других актах (в том числе в ТК), значительная часть из которых специализирована по предмету регулирования (например, нормы о правах профсоюзов в разработке и заключении коллективных договоров и соглашений). В субъектах РФ приняты свои законы о профсоюзах. Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений: 1) с работодателями, их объединениями и иными представителями; 2) органами государства, органами местного самоуправления; 3) другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых). Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников. Законодательство, определяющее правовую основу деятельности профсоюзов, меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего от основных экономических отношений — от отношений собственности, а также от социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам полномочия государственных органов, ранее переданные профсоюзам, и находившиеся в их ведении органы (например, государственно-властные полномочия правовой и технической инспекций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости). На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали конвенции и рекомендации МОТ — Конвенции № 87, 98, 135, 144, 154 и др. Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят: во-первых, в том, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями; во-вторых, в освобождении от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий; в-третьих, в установлении прав, позволяющих профсоюзам отстаивать социально-трудовые права и интересы работников. В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и иными представителями, а также с государственными органами, органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудового права как отношения по социальному партнерству, непосредственно связанные с трудовыми отношениями (ст. 1 ТК). § 2. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере трудаПрава профсоюзов в сфере труда — основная часть их правового статуса, т. е. совокупности прав и обязанностей во всех областях. Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: прежде всего правами юридического лица (в том числе правом собственности); по участию в обеспечении занятости; управлении государственными социальными фондами и др. Внимание! Авторские права на книгу "Трудовое право. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Гладкова Н.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
