Одним из направлений развития институтов государства и общества признается международное сотрудничество в разрешении проблем, касающихся обеспечения безопасности и минимизации угроз для защиты и развития прав человека и основных свобод. Тенденции современной преступности обусловливают необходимость создания эффективных международных механизмов более тесного взаимодействия между государствами в борьбе с ней. Такие преступные проявления, как международный терроризм, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотиков, преступления, связанные с торговлей людьми, финансовые мошенничества, преступления в сфере защиты интеллектуальной собственности, пиратство и другие, усилили взаимозависимость между странами и создали предпосылки, в том числе практической деятельности государств, для успешной борьбы с преступностью.

Взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства осуществляется государствами, международными организациями, научными сообществами, уполномоченными субъектами.

Важная роль в этой деятельности отводится взаимодействию между правоохранительными органами государств как части международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

К основным организационно-правовым формам международного сотрудничества в борьбе с преступностью принято относить:

• принятие согласованных мер по установлению на международно-правовом уровне преступности и наказуемости определенных общественно-опасных деяний;

• разработка и заключение международных договоров в качестве правовой основы деятельности государств, международных организаций и их органов в сфере борьбы с преступностью;

• пресечение готовящихся и совершенных преступлений, в том числе и путем проведения оперативно-розыскных мероприятий («специальных расследований» по терминологии международных договоров);

• оказание правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства (в формах взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдачи, осуществления уголовного преследования по запросам иностранных государств, исполнения приговоров судов и др.);

• деятельность международных организаций и их органов, связанная с отправлением правосудия по делам о международных преступлениях, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновным в их совершении;

• исполнение уголовных наказаний, назначенных лицам, виновным в совершении международных преступлений, а также приговоров иностранных судов;

• постпенитенциарное воздействие;

• выработка стандартов предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, координация деятельности по борьбе с преступностью на международном уровне;

• оказание материальной, профессионально-технической и иной международной помощи в борьбе с преступностью.

Практической формой взаимодействия является выполнение правоохранительными органами разных государств по взаимным запросам конкретных следственных и судебных действий (допросов, осмотров, обысков, выемок и др.); осуществление уголовного преследования; выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Суды, прокуроры, следователи и органы дознания Российской Федерации осуществляют международно-правовое сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, на основе Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с международными договорами, международными соглашениями Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Общепризнанные принципы и нормы международного права, характеризующие понятие и пределы взаимной правовой помощи по уголовным делам являются составной частью международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Правовая помощь осуществляется Российской Федерацией на основании статей 453–459 УПК РФ, а также Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.) и Дополнительного протокола к ней; Конвенции о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) и Протокола к ней, Конвенций и договоров по взаимодействию в борьбе с отдельными видами преступлений. Например, Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) и т. д.

Этими международными документами предусматривается, что государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в обеспечении уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент запроса о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны (ст. 1 Европейской Конвенции 1959 г.). Помимо этого у Российской Федерации имеется большое количество двусторонних договоров. Например, Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1999 г.), Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам (2005 г.). Всего в Российской Федерации действует 16 двусторонних договоров о взаимном оказании правовой помощи, 17 договоров приемниками которых Россия стала после распада СССР и 7 двусторонних международных договоров, которые подписаны Российской Федерацией, но не вступили в действие, так как не прошли предусмотренные законодательством внутригосударственные процедуры. Также Российская федерация является участницей 17 Конвенций, в которых речь идет об оказании взаимной юридической помощи по уголовным делам.

В целом Российская Федерация как суверенное независимое государство и правопреемник Советского Союза имеет около 600 действующих международных договоров разного уровня, регламентирующих различные аспекты сотрудничества в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности: многосторонние (в рамках ООН, СЕ, СНГ и др.) и двусторонние; межгосударственные, межправительственные и межведомственные (между органами прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции, таможни, юстиции и др.).

При отсутствии у России международного договора или международного соглашения правовая помощь осуществляется на основе принципа взаимности. Он подтверждается письменным обязательством компетентных органов Российской Федерации (ч. 2 ст. 453 УПК РФ) оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Применение принципа взаимности закреплено в п. 2 ст. 5 Европейской Конвенции 1959 г., ч. 7 ст. 46 Конвенции ОНН 2000 г. и др. Для России конвенции применяются с учетом сделанных при их ратификации оговорок и заявлений.

Но что же такое взаимодействие? Словарь русского языка под редакцией С. И. Ожегова определяет взаимодействие как взаимную связь явлений или как взаимную поддержку, согласованные действия.

Нас же интересует взаимодействие, осуществляемое в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Поэтому, под взаимодействием будем понимать взаимосвязанную деятельность компетентных органов государств и международных организаций, проводимую как в рамках взаимных запросов о правовой помощи, так и за ее пределами как части международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, основанного на нормах международного и внутреннего права, осуществляемого путем проведения процессуальных и непроцессуальных действий по запросу уполномоченных субъектов, производящих расследование уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 453 УПК РФ при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, суд, прокурор, следователь, дознаватель вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Таким образом, запрос о правовой помощи должен соответствовать как российскому законодательству, так и международному.

Российское уголовно-процессуальное законодательство содержит нормы права, регламентирующие содержание и форму составления запроса (ст. 454 УПК РФ).

Примерно такие же правила содержатся в Европейской Конвенции 1959 г. (ст. 14), Минской Конвенции (ст. 7), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002 г.) (ст. 7), а также в двусторонних соглашениях Российской Федерации, например, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1999 г.) (ст. 5), Договоре между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (1999 г.) (ст. 6) и других международных договорах. Закрепление в многосторонних и двусторонних международных договорах положений, связанных с установлением правил, содержащих форму составления запроса привело к тому, что Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/117 утвержден «Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия», предусматривается, что взаимная помощь может включать:

• получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц;

• содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследований;

• предоставление судебных документов;

• проведение розысков и арестов имущества:

• обследование объектов и участков местности;

• предоставление информации и вещественных доказательств;

• предоставлении оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые документы. В феврале 2000 г. Европейская комиссия по проблемам преступности СЕ разработала типовую форму запроса о правовой помощи, в соответствии с которой запрос должен содержать: наименование запрашивающего государства и органа, фамилию, имя, отчество должностного лица, адрес, телефон, факс; дату запроса; номер, на который необходимо ссылаться запрашиваемой стороне при ответе, наименование запрашиваемою государства и органа; предмет запроса, в том числе меры, которые необходимо предпринять; дату, к которой ожидается ответ; координаты и фамилию, имя, отчество заинтересованного должностного лица запрашивающего государства; ходатайство может содержать также просьбу к запрашиваемой стороне подтвердить получение запроса и сообщить дату, к которой можно ожидать ответ.

В Европейском союзе проблемы, порожденные сложностью складывающейся системы взаимодействия, в том числе при оказании правовой помощи, частично разрешены путем создания так называемой European Judicial Network (Европейской судебной сети) .

После производства поиска адресата в запрашиваемой стране структура Интернет-сайта позволяет в полуавтоматическом режиме создать текст запроса о требуемой помощи и сопроводительного письма к нему по стандартным формам и алгоритмам. Имеются и печатные формы для полуавтоматического заполнения.

В 2006 году Комитетом ООН по борьбе с наркотиками была введена в эксплуатацию компьютерная программа, так называя Mutual Legal Assistance Request Writer Tool, также частично автоматизирующая процесс создания международных запросов о правовой помощи по уголовным делам. Эти инструментарии прежде всего нацелены на то, чтобы сократить время прохождения запросов о правовой помощи и в некоторой степени унифицировать процедуры направления и исполнения запросов.

Запрос о правовой помощи является процессуальным документом, печатается на общем бланке следственного органа (органа дознания) с соблюдением положений международных договоров Российской Федерации (например, ст. 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, ст. 14 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959), ст. 454 УПК РФ, и подписывается следователем, в производстве которого находится уголовное дело. В некоторых случаях запрос о правовой помощи направляется через Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

1. Запрос о правовой помощи должен содержать:

1) название следственного органа, который направляет запрос;

2) правильное название компетентных органов иностранного государства, в которое направляется запрос (например, запрос адресуется «компетентным органам Украины», «компетентным органам Республики Польша»);

3) ссылку на международный договор Российской Федерации либо принцип взаимности, статьи 453 и 454 УПК РФ;

4) номер и наименование уголовного дела (по факту какого преступления либо в отношении (по обвинению) какого лица);

5) сведения об обстоятельствах совершенного преступления и его квалификации, а также, если есть такая возможность, о размере вреда, причиненного расследуемым преступлением;

6) текст соответствующей статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;

7) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос (в отношении физического лица: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства или место пребывания, гражданство, род занятий; в отношении юридического лица: наименование, юридический адрес и местонахождение), и об их процессуальном статусе;

8) запрашиваемые следственные и иные процессуальные действия, документы, вещественные и другие доказательства;

9) указание цели запроса (надлежит указать связь запрашиваемых действий с предметом расследования, для установления каких фактов по делу требуются запрашиваемые доказательства);

10) указание на то, что сроки давности уголовного преследования за совершение расследуемого преступления в соответствии с законодательством Российской Федерации не истекли, либо указание на предусмотренные законом основания производства следствия по истечении сроков давности;

11) гарантию возврата запрашиваемой стороне по ее требованию переданных предметов, оригиналов документов;

12) гарантию того, что полученные в результате исполнения запроса сведения будут использованы исключительно в целях следствия по уголовному делу и это не повлечет за собой причинение ущерба суверенитету, безопасности и общественному порядку запрашиваемого государства;

13) просьбу о соблюдении конфиденциальности при поступлении и исполнении запроса о правовой помощи; указание на то, что изложенные в нем сведения составляют тайну следствия и могут быть разглашены только в той мере, в которой это необходимо для исполнения запроса;

14) просьбу о скреплении гербовой печатью компетентного органа иностранного государства материалов исполненного запроса о правовой помощи;

15) указание номеров контактных телефонов, факса и других каналов связи с инициатором запроса;

16) иные данные, необходимые для исполнения запроса, а также предусмотренные международным договором Российской Федерации (например, статьей 27 Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 08.11.1990).

2. Запрос о проведении допроса должен содержать перечень подлежащих выяснению вопросов, а также просьбу о подписании протокола допроса сотрудником компетентного органа иностранного государства, производящим допрос, и допрашиваемым лицом.

3. В запросе о правовой помощи не допускается изложение просьбы о принятии должностным лицом компетентного органа иностранного государства процессуального решения по уголовному делу, не связанного с последующим производством процессуального действия (например, о признании потерпевшим, гражданским истцом, о привлечении в качестве гражданского ответчика и т. д.). В подобных случаях следует запрашивать ознакомление участника уголовного судопроизводства с соответствующим постановлением следователя.

Купить

Криминалистика. Учебник для бакалавров

В настоящем учебнике в доступной форме излагается полный курс криминалистики как учебной дисциплины, предусмотренной требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). Освещены общая теория и методология криминалистики, раскрыто основное содержание криминалистической техники, тактики следственных действий и методики расследования наиболее опасных и распространенных преступлений. Отражены произошедшие за последние годы изменения в теории криминалистики, практике раскрытия и расследования преступлений в современных условиях, а также зарубежный опыт. Излагаемый материал проиллюстрирован схемами, рисунками и фотографиями, каждая глава содержит методические материалы (задачи, вопросы для обсуждения и т. д.).<br> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов. Учебник может быть полезен также работникам органов дознания, следствия, суда и прокуратуры. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/kriminalistika_uchebnik_dlya_bakalavrov39680/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

419

Под ред. Бертовского Л.В. Криминалистика. Учебник для бакалавров

Внимание! Авторские права на книгу "Криминалистика. Учебник для бакалавров" ( Под ред. Бертовского Л.В. ) охраняются законодательством!

Криминалистика. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 20.
Взаимодействие органов предварительного расследования с уполномоченными субъектами иностранных государств в процессе расследования

§ 20.1. Основы взаимодействия компетентных правоохранительных органов в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Криминалистика. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 20.Взаимодействие органов предварительного расследования с уполномоченными субъектами иностранных государств в процессе расследования

§ 20.1. Основы взаимодействия компетентных правоохранительных органов в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 20.
Взаимодействие органов предварительного расследования с уполномоченными субъектами иностранных государств в процессе расследования