|
|
ОглавлениеРаздел l. Введение в предпринимательское право. Глава 1. Общие положения о предпринимательском праве Глава 2. Источники предпринимательского права Глава 3. Право на осуществление предпринимательской деятельности Глава 4. Предпринимательские договоры Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности Глава 7. Правовое положение отдельных хозяйствующих субъектов Глава 8. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего... Предпринимательства Глава 9. Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности Глава 10. Правовые основы несостоятельности (банкротства) Глава 11. Приватизация государственного и муниципального имущества Глава 12. Информационное обеспечение субъектов предпринимательской деятельности Глава 13. Финансовое обеспечение деятельности субъектов предпринимательства Глава 14. Страховое обеспечение деятельности субъектов предпринимательства Глава 15. Ответственность субъектов предпринимательской деятельности Глава 16. Защита прав и законных интересов предпринимателей Глава 17. Правовое обеспечение безопасности деятельности субъектов предпринимательства Глава 18. Юридическая служба в предпринимательстве Глава 20. Саморегулирование предпринимательской деятельности Глава 21. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности Глава 22. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления предпринимательской деятельности Глава 23. Техническое регулирование предпринимательской деятельности Глава 24. Экологические требования к предпринимательской деятельности Глава 25. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности Глава 26. Государственное регулирование расчетов Глава 28. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности Глава 29. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности Глава 32. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Глава 33. Правовое регулирование банковской деятельности Глава 34. Правовое регулирование рынка ценных бумаг и коллективного инвестирования Глава 35. Правовое регулирование инновационной деятельности Глава 36. Правовое регулирование рекламной деятельности Глава 37. Правовое регулирование торговой деятельности Глава 38. Правовое регулирование аудиторской деятельности Глава 39. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 31. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждЗнать: понятие контрактной системы, ее состав и принципы построения; способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); правила исполнения, изменения и расторжения контрактов. Уметь: применять полученные знания в практической деятельности. Владеть: навыками выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); квалификации видов государственных (муниципальных) контрактов; анализа административной и судебной практики в сфере закупок. § 1. Понятие контрактной системы и принципы ее функционированияГосударственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг являются важнейшим направлением деятельности государства и муниципальных образований, оказывают значительное воздействие на экономическое развитие страны. С 1 января 2014 г. вступил в силу Закон о контрактной системе (за исключением отдельных положений), и с этого момента перестал действовать Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). Принятие нового Закона было вызвано необходимостью проведения реформы в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку основной целью ранее действовавшего закона была борьба с коррупцией, но при этом не учитывались в должной мере показатели качества и результативность закупок. В новом Законе контрактная система определяется как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 3). Таким образом, созданная контрактная система включает несколько групп субъектов — осуществляющих правовое регулирование закупок и контроль, заказчиков, участников закупок и иных лиц, действия которых в совокупности должны обеспечить государственные и муниципальные нужды в товарах, работах, услугах. Системный подход к организации государственных и муниципальных закупок проявляется и в объединении в рамках контрактной системы взаимосвязанных между собой стадий закупок, включая планирование, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, а также мониторинг закупок, аудит и контроль за соблюдением законодательства. В этой связи следует отметить, что нормативное правовое регулирование отношений в сфере контрактной системы носит сложный, межотраслевой характер, и должно обеспечить взаимосогласованное регулирование отношений на различных этапах процесса закупок, что должно обеспечить баланс интересов участников контрактной системы. Планирование закупок осуществляется заказчиками путем разработки плана закупок и планов-графиков, требования к содержанию которых определены соответственно ст. 17 и 21 Закона о контрактной системе. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей закупок (ст. 13 Закона о контрактной системе) и с учетом установленных ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. При этом установленные требования не должны приводить к закупкам товаров (работ, услуг), которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши, понятие которой отсутствует в законодательстве РФ. Основанием для осуществления закупок является план-график, формируемый в соответствии с планом закупок (ст. 21 Закона о контрактной системе). В соответствии с требованием Закона о контрактной системе закупки подлежат обоснованию, которое осуществляется заказчиком при формировании плана закупок и плана-графика (ст. 18 Закона о контрактной системе). При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки, а при формировании плана-графика — начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Действие Закона распространяется не только на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, но и на приобретение недвижимого имущества и аренду имущества (Закона о контрактной системе п. 3 ч. 1 ст. 1). Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ и БК РФ. Из ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе следует, что законодательство в сфере закупок представляет собой систему специальных нормативных правовых актов, и Закон о контрактной системе является основным из специальных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере закупок, нормы иных законов должны ему соответствовать. Особенности регулируемых указанным Законом отношений могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, установленных Законом о контрактной системе. Такие случаи предусмотрены в Законе о контрактной системе (ч. 2 ст. 16; ч. 21 ст. 22; ч. 6 ст. 33; ч. 3 ст. 34; ч. 5 ст. 41, ч. 1 ст. 110 и др.). Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о контрактной системе в предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе случаях Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок. Характерной особенностью правового регулирования рассматриваемых отношений является то, что помимо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на нормативное правовое регулирование, иные федеральные органы исполнительной власти также наделены правом нормативного правового регулирования. Так, они разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов в определенной сфере деятельности (ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе). Существенно расширена компетенция субъектов РФ и муниципальных образований, которые теперь вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок в предусмотренных законодательством о контрактной системе случаях, при этом данные акты должны соответствовать федеральным нормативным правовым актам (ч. 3 ст. 2 Закона о контрактной системе). Так, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация вправе определить дополнительную информацию, включаемую в планы закупок и планы-графики (ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 21 Закона о контрактной системе); названные органы устанавливают порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд (ч. 5 ст. 17, ч. 5 ст. 21 Закона о контрактной системе), определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для нужд субъекта РФ, муниципального образования в форме соответствующего правового акта (ч. 2 ст. 35 Закона о контрактной системе) и др. Правила о контрактной системе должны соответствовать международным договорам (ч. 4 ст. 2 Закона о контрактной системе), в том числе положениям Договора о ЕАЭС (Астана, 29 мая 2014 г.). Системный подход к регулированию и осуществлению закупок обеспечивается созданием единой информационной системы (ЕИС), содержащей информацию о всех этапах закупок (ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе). В ст. 6 Закона о контрактной системе провозглашаются принципы контрактной систем — открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, а в ст. 7–12 раскрывается их содержание. Впервые в законе предусмотрено в качестве принципа осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками в сфере закупок (ч. 1 ст. 9 Закона о контрактной системе). Для осуществления закупочной деятельности при больших объемах закупок у заказчиков создается контрактная служба или назначается специальное должностное лицо — контрактный управляющий. Содержание новых правил означает, что заказчики стали осуществлять новый вид деятельности — закупочную. Принцип стимулирования инноваций означает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (ст. 10 Закона о контрактной системе). Провозглашение данного принципа соответствует поставленной государством задачи перехода России к инновационному пути развития. |
||||||||||||||||||||||
