|
|
ОглавлениеФинансовая наука в исторической ретроспективе Эволюция финансовой науки в Санкт- Петербургском университете Александр Михайлович Александров Владимир Владимирович Святловский Владимир Николаевич Твердохлебов Михаил Иванович Туган-Барановский: концепция социально-психологического регулирования денег Михаил Иванович Туган-Барановский: политико-экономические взгляды Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛ. Д. Широкорад АНТОНИЙ ИОСИФОВИЧ БУКОВЕЦКИЙА. И. Буковецкий Антоний Иосифович Буковецкий (1881—1972) — один из крупнейших специалистов XX в. по истории финансов, финансовой политике, финансовой науке в России. К сожалению, его имя почти забыто, а работы либо совсем неизвестны, либо малоизвестны. К тому же многие его работы, в том числе самые большие по объему, существуют в рукописном виде и хранятся в архивах. Как ученый А. И. Буковецкий сформировался в начале века, будучи студентом, а затем преподавателем Санкт-Петербургского университета. Это было время, когда в Санкт-Петербургском университете работали такие крупные русские экономисты, как И. И. Кауфман, М. И. Туган-Барановский, П. И. Георгиевский, Л. В. Ходский, В. А. Лебедев, В. В. Святловский, А. А. Кауфман, И. X. Озеров, П. П. Мигулин, С. И. Солнцев и др. После окончания в 1904г. университета Буковецкий вел занятия сначала по политэкономии, затем по статистике, а в 1910 г. был зачислен в личный состав приват-доцентов Санкт-Петербургского университета по кафедре финансового права, с 1912 г. руководил финансовым кабинетом. С 1910/11 учеб. г. Буковецкий ведет на юридическом факультете университета специальный обязательный курс «Бюджеты иностранных государств» и практические занятия по финансовому праву, а также руководит работой студенческого научного кружка по финансовому праву. Рефераты и доклады, прочитанные и обсужденные в этом кружке, нередко после доработки превращались в первые крупные монографии молодых ученых. Подготовить их к печати помогал опять же Буковецкий. Так, за сочинение «Казенное железнодорожное хозяйство России и его финансовые результаты» активный участник кружка финансового права М. М. Шмуккер был награжден золотой медалью на конкурсе студенческих работ в 1915 г. На основе этого сочинения им была написана изданная в 1918 г. книга «Финансы казенной сети железных дорог России в связи с бюджетом». В предисловии к ней Буковецкий отмечал, что, хотя период создания русской железнодорожной сети изучен достаточно хорошо, «эпоха уже сложившегося к началу нынешнего века казенного хозяйства еще совершенно не подвергалась изучению». Работа Шмуккера заполнила этот пробел в экономической литературе. В ней впервые проанализирован огромный документальный материал, относившийся к началу ХХв., и освещена связь финансов казенной сети железных дорог России с общим государственным бюджетом. В условиях «величайшего железнодорожного кризиса», переживаемого страной, книга Шмуккера «приобретает особое значение. Недалек тот день, когда явится в России сознание необходимости упорядочить железнодорожные хаос и разруху. Явится сознание, что нельзя дефициты по хозяйству казенных железных дорог доводить почти до двух миллиардов рублей, что нельзя на плательщика налогов возлагать бремя содержания плохо работающих или совсем не работающих железных дорог. И когда захотят работать над восстановлением доходности русских железных дорог, работа М. М. Шмуккера будет полезна». В 1923г. Шмуккер издает работу «Очерки финансов и экономики железнодорожного транспорта России за 1913—1922 годы (в связи с общими экономическими явлениями жизни страны)». Она явилась как бы продолжением вышеуказанной книги. В своем предисловии Шмуккер отметил, что «появлением настоящих очерков финансов и экономики железных дорог автор обязан профессору Петроградского университета А. И. Буковецкому, давшему идею настоящей работы и предоставившему в его распоряжение библиотеки Петроградского университета.». По словам редактора этой книги, проф. С. В. Бернштейн-Когана, Издательство Народного комиссариата путей сообщения, выпустившее ее в свет, рассматривало ее как «первый опыт систематического изложения истории русских железных дорог за последнее десятилетие». Работа студента факультета общественных наук Ленинградского университета П. В. Микеладзе, проделанная им под руководством Буковецкого, в его семинарии, в конечном счете воплотилась в изданной под редакцией Буковецкого монографии «Очерки финансовой организации союзных и федеральных государств». Автор ставил перед собой задачу изучения практики решения проблем финансового характера в иностранных союзах и федерациях с тем, чтобы этот опыт можно было использовать в процессе формирования финансовой системы недавно образованного СССР. Задача эта была, таким образом, исключительно актуальной. В то же время она была и достаточно сложной, поскольку вопрос этот в научном плане почти не был разработан, а специальная литература по союзным и федеральным финансам (за исключением нескольких источников, где содержалась лишь самая общая его постановка) отсутствовала не только в России, но и в западных странах. «Работа П. В. Микеладзе, — писал Буковецкий в предисловии к рассматриваемой книге, — кладет первый камень в русской финансовой литературе по изучению строения союзных финансов». Надо сказать, что в 1920-е гг. Микеладзе выдвинулся как один из крупнейших теоретиков по вопросам финансов. В частности, он был одним из активнейших сотрудников журнала «Вестник финансов». В начале 30-х гг. его зачислили в разряд «буржуазных финансистов-вредителей» (вместе с такими выдающимися теоретиками, как Л. Н. Юровский и А. А. Соколов). Мы видим, таким образом, что Буковецкий умел сориентировать своих учеников на разработку актуальнейших проблем финансовой науки, помогая им создавать первоклассные научные работы. К сожалению, эта его способность не смогла быть полностью реализована в 30—60-е гг., когда ему пришлось испытать на себе последствия враждебного отношения властей и когда он мог напечатать лишь некоторые из своих собственных рукописей. Детские и юношеские годы Буковецкого прошли в основном в Благовещенске. Вспоминая годы учения в гимназии, он писал: «По окончании шестого класса гимназисты, если они хотели получить аттестат зрелости, должны были ехать в Иркутск. По установившейся традиции, оставшиеся в Благовещенске ученики младших классов активно переписывались с уехавшими товарищами. Начавшийся в конце 90-х гг. общественный подъем отражался в этих письмах, и они вводили нас в напряженную атмосферу студенческой жизни тех лет». Поступив в Санкт-Петербургский университет, он непосредственно погрузился в эту атмосферу. Интересно, что в дневнике, который он вел будучи студентом, можно встретить выписки из работ Горького и Добролюбова. Во время революционных событий 1905—1906 гг. он читает лекции по финансовым вопросам в рабочих клубах Санкт- Петербурга. На одной из таких лекций в 1906 г. с ним знакомится член Государственной думы Г. И. Петровский и привлекает его к подготовке текстов речей по вопросам финансовой политики для депутатов Государственной думы от социал-демократической фракции. Эту работу он вел в 1906—1907 и 1910—1913гг. В частности, его услугами пользовались известные меньшевики Н. С. Чхеидзе и М. И. Скобелев. Февральская революция 1917 г. выдвигает Буковецкого на авансцену политической жизни страны. Вместе с одним из лидеров меньшевиков Н. Э. Череваниным, видным экономистом меньшевистского направления В. Г. Громаном, близким к меньшевикам В. А. Базаровым и Б. В. Авиловым он работает в Экономическом отделе Исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов первого созыва, большинство в котором до сентября 1917г. принадлежало меньшевикам и эсерам. 11 мая 1917г. Экономический отдел выработал резолюцию «О борьбе с хозяйственной разрухой». В ней указывалось, что «мы уже находимся в утренних часах того дня, в который история предопределила катастрофу». Резолюция осуждала Временное правительство первого состава за то, что оно уклонилось не только от выполнения, но и от постановки задач, стоящих перед страной и ее государственной властью и сформулированных делегатским совещанием провинциальных Советов рабочих и солдатских депутатов. Резолюция призывала также государственную власть «проявить непреклонную решительность в деле сознательного государственного вмешательства в народнохозяйственные и социальные отношения». С этой целью рекомендовалось, в частности, создать «исполнительные органы, которые бы осуществляли планомерное регулирование хозяйственной жизни». Идея о невозможности выхода из кризиса без резкого усиления экономической роли государства проходит красной нитью через всю резолюцию. «От анархического производства, от частных синдикатов настало время перейти к работе народнохо-зяйственного организма по заданию государства, под его контролем и даже прямым руководством. Частный предприниматель и торговец должен быть ограничен в сфере извлечения прибыли и самого направления своей частнохозяйственной деятельности. Для многих отраслей промышленности назрело время для торговой государственной монополии (хлеб, мясо, соль, кожа), для других условия созрели для образования регулируемых государством трестов (добыча угля и нефти, производство металла, сахара, бумаги), и, наконец, почти для всех отраслей промышленности современные условия требуют регулирующего участия государства в распределении сырья и вырабатываемых продуктов, а также фиксации цен». В соответствии с этим курсом экономической политики предполагалось поставить под контроль государства все кредитные учреждения, допускалось введение трудовой повинности и т. д. В статье «Грозит разруха» В. И. Ленин назвал эту программу «великолепной». «И контроль, и огосударствление трестов, и борьба с спекуляцией, и трудовая повинность — помилуйте, да чем же это отличается от «ужасного» большевизма?.. Программу «ужасного» большевизма приходится признать, ибо иной программы выхода из действительно грозящего, действительно ужасного краха быть не может.». В то же время крупнейшим недостатком этой программы, совершенно обесценивающим ее, является, по мнению Ленина, «наивная надежда» меньшевиков и народников, будто ее могут осуществить капиталисты. «. Капиталисты «признают» эту программу (см. знаменитый § 3 декларации «нового» Временного правительства) для того, чтобы не исполнять ее. А народники и меньшевики «доверяют» капиталистам и учат народ этому губительному доверию. В этом вся суть всего политического положения. Спасение одно: революционная дисциплина, революционные меры революционного класса, пролетариев и полупролетариев, переход всей государственной власти в руки этого класса, который сможет на деле ввести именно такой контроль, на деле провести победоносно «борьбу с тунеядством». К сожалению, Ленин был прав, характеризуя позицию русской буржуазии и ее представителей во Временном правительстве как обструкционистскую. Нежелание русской буржуазии пойти на компромисс с социалистическими партиями умеренного толка объективно усиливало позиции крайне левых, постепенно сталкивая страну с пути реформ на путь гражданской войны. 16 мая 1917 г. состоялось экстренное заседание Исполкома Петроградского Совета, посвященное обсуждению вопроса об экономической политике Временного правительства. В основу обсуждения была положена резолюция Экономического отдела Исполкома Петроградского Совета от 11 мая. С докладами, посвященными характеристике и анализу разных сторон экономической жизни, выступили 6 представителей этого отдела, в том числе и Буковецкий. Последний указал на быстрое продвижение страны к финансовому банкротству и предложил ряд финансовых реформ, в том числе реформу всего налогового строя, введение подоходного налога, изъятие всей военной прибыли, накопившейся у промышленников за прежние годы, введение общего поимущественного сбора для покрытия расходов войны. В то же время он отметил, что «чисто финансовые мероприятия не помогут»: чтобы удержать рубль на известной высоте, необходимо, во-первых, встать на путь принудительного распределения займа, а во-вторых, обязательно ввести регулирование промышленности и установить твердые цены на продукты. Комментируя эти предложения Буковецкого, Ленин в одной из своих статей, напечатанных 27 мая в «Правде», писал: «Принудительность»—хорошая вещь, но вопрос весь в том, какой класс будет принуждать и какой должен быть принужден?». Имея в виду всех шестерых докладчиков от Экономического отдела, В. И. Ленин пришел к такому выводу: «Все признают, что неслыханная катастрофа неминуема. Но не понимают главного: вывести страну из нее способен только революционный класс». В том же году Ленин и большевики получили возможность вывести страну из катастрофы, опираясь «только» на «революционный класс». История показала, что такая стратегия неизбежно вызывает противодействие других классов и в конечном счете приводит к гражданской войне. Вместо вывода страны из «неслыханной катастрофы» вполне естественно получилось ее дальнейшее углубление. Временный выход нашелся лишь тогда, когда Ленин был вынужден частично отойти от своей стратегической установки на усиление классовой конфронтации и стал искать компромиссные варианты разрешения общенационального кризиса, в какой-то мере учитывавшие позиции разных классов. В отчете о заседании Исполкома Петроградского Совета 16 мая 1917 г. указывалось, что, «по дружному мнению всех докладчиков, назрела настоятельная необходимость в государственном регулировании всей экономической жизни страны, вмешательстве государственной власти как в область потребления, так и в область производственных отношений». Основные положения резолюции, выработанной Экономическим отделом, были приняты Исполкомом в качестве практического руководства для своей деятельности и деятельности «товарищей министров» (с 5 мая 1917 г. Временное правительство становится коалиционным, в его состав входят и министры-социалисты). В резолюции Исполкома указывалось, что задачей преобразованного Экономического отдела является «выработка основных программных и организационных принципов регулирования хозяйственной жизни и установление основных элементов плана мероприятий». Экономическому отделу вменялось в обязанность «немедленно приступить. к выработке основных положений законопроектов для осуществления на практике этого экономического и финансового плана, который намечен в резолюции Экономического отдела», в частности о контроле за деятельностью банков и о финансовых мероприятиях. С 3 по 24 июня 1917 г. в Петрограде состоялся Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. По докладам А. И. Буковецкого, а также В. Г. Громана, Н. Череванина, В. А. Базарова, Н. П. Авилова, П. Н. Колокольникова и М. А. Броунштейна на соединенном заседании финансово-экономической и рабочей секций был принят проект резолюции съезда о регулировании народного хозяйства. В нем отмечалось, что «коалиционное правительство своей декларацией признало необходимым вступить на путь контроля и в необходимых случаях организации производства, но пока еще не приступило к осуществлению своей программы». Проект резолюции признавал необходимым для ослабления процесса экономического истощения и распада: нормирование цен важнейших продуктов; введение планомерного распределения продуктов; обеспечение контроля государственной власти над производством, торговлей и банками; объединение всех отраслей крупной промышленности в виде принудительных синдикатов и трестов для выполнения под руководством государства заданий центральных органов снабжения; ограничение прибылей и нормирование зарплаты в тех отраслях, где вводится нормирование цен; усиленное подоходное и поимущественное обложение имущих классов; образование Экономического совета, задачей которого являлась бы выработка общего плана организации народного хозяйства и труда и системы общих мер по регулированию хозяйственной жизни; образование Экономического комитета, долженствующего стать руководящим и объединяющим органом для практического осуществления этих мер. По существу это была антикризисная программа, жесткость которой обусловливалась остротой переживаемого кризиса. 21 июня 1917г. от имени финансовой подсекции финансово-экономической секции Буковецкий делает доклад на Первом Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов. Доклад этот был посвящен характеристике проекта резолюции по финансовым вопросам, разработанного указанной подсекцией. В качестве одной из важнейших задач, по мнению Буковецкого, перед Временным правительством стоит задача коренного преобразования налоговой системы. Одобряя повышение Временным правительством общей суммы налогов на акционерные и промышленные предприятия до 90% от их чистого дохода и признавая, что «в налоговой истории мы не найдем другого такого смелого шага», Буковецкий заявил, что все же, учитывая катастрофическое состояние экономики, а с другой стороны, применявшиеся методы налоговой оценки доходов, эти меры следует признать недостаточными. В условиях, когда бумажные деньги быстро обесцениваются и в максимальном выигрыше оказываются владельцы имущества и капиталов, которые находятся в наименьшем движении, он считал особенно важным введение поимущественного единовременного налога. Кроме того, им было предложено осуществить реформу наследственного обложения и ввести ряд других мер. С тем чтобы резко уменьшить возможности уклонения от налогов, Буковецкий рекомендовал провести коренную реформу способов и методов оценки тех доходов и имуществ, которые подлежали обложению. Поскольку налоговая реформа, даже при условии ее успешного осуществления, могла дать дополнительные средства лишь через несколько месяцев, а деньги государству были нужны немедленно, Буковецкий предлагал использовать такую форму привлечения денежных средств в бюджет, как выпуск государственного займа. При этом он допускал возможность того, чтобы для буржуазии этот заем при определенных обстоятельствах стал принудительным. Под аплодисменты делегатов съезда он заявил: «...Мы говорим откровенно буржуазным классам страны, что если вам неугодно было подписаться на Заем Свободы, то мы вас сейчас привлечем в порядке принудительного размещения свободного займа, а если эта мера будет мала, то мы привлечем вас к принудительному займу». Внимание! Авторские права на книгу "Очерки по истории финансовой науки. 2 издание" (Ковалев В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
