Проблемы теории государства и права. Учебник

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392176106 Язык: Объем текста: 717 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава I. Общая характеристика теории государства и права как науки

Глава II. Понятие, сущность и социальное назначение государства

Глава III. Государственная власть

Глава IV. Теоретические проблемы понятия и классификации функций государства

Глава V. Механизм современного государства

Глава VI. Государство в политической системе современного общества

Глава VII. Государство, право, экономика

Глава VIII. Государство, право, политика

Глава IХ. Государство, право, личность

Глава Х. Государство, право, идеология

Глава XI. Глобализация, государство и право

Глава XII. Проблемы правопонимания в современной юридической науке. Сущность и социальное назначение права

Глава XIII. Право и другие социальные явления (феномены)

Глава XIV. Функции права

Глава XV. Правотворчество и проблемы его совершенствования

Глава XVI. Проблемы формирования системы современного российского права

Глава XVII. Нормы права

Глава XVIII. Теория правоотношений

Глава ХIХ. Проблемы реализации права

Глава XX. Теория юридической ответственности

Глава ХХI. Механизм правового регулирования и проблемы его эффективности

Глава XXII. Право и интересы. Юридическая конфликтология

Глава XXIII. Ценность права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА V.
МЕХАНИЗМ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Понятие механизма государства

Проблемы создания эффективно действующего механизма государства, определение путей совершенствования его деятельности являются важными направлениями исследования российской юридической науки. Перед любым государством всегда стоит задача формирования стабильной и слаженной системы государственных органов, т. е. создания эффективного государственного механизма. М. И. Байтин совершенно правильно отметил, что механизм государства «непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь"; вне и без государственного механизма нет и не может быть государства».

Понятием «механизм государства» характеризуется прежде всего статическая сторона государства. Он создается в соответствии со стоящими перед государством задачами и целями для реализации его функций. В последнем случае механизм государства связывается с динамической стороной его существования и деятельности.

В обществе, разделенном на антагонистические классы, механизм государства предопределяется целями, задачами и интересами господствующего класса, он был адекватен этим целям, задачам и интересам.

В обществе, где наличествует классовый компромисс, где государство функционирует в интересах не одного класса, а всего общества или его большинства, механизм государства строится и функционирует так, чтобы в наибольшей степени соответствовать этим интересам, удовлетворять их своей деятельностью.

Соответственно механизм государства в различных исторических условиях был не одинаков, его структура изменялась применительно к задачам того или иного исторического периода, к тем целям, которые ставились государством в конкретных условиях его функционирования и развития. По крайней мере, очевиден тот факт, что каждое государство добивалось стабильности своего существования, в том числе и за счет хорошо работающего государственного механизма, который не тормозил прогрессивного развития, а, напротив, содействовал эффективности выполнения государством его функций, обеспечивал достижение поставленных им задач и целей. Известный исследователь проблем государства Ф. Фукуяма в этой связи писал, что построение сильного государства заключается в создании новых правительственных учреждений и укреплении существующих.

Советская и российская юридическая наука категорию «механизм государства» относит к числу фундаментальных. В учебниках по теории государства и права тема «механизм государства» является постоянной, обязательной.

Вместе с тем общепринятого, единого подхода к понятию и структуре механизма государства в юридической науке нет — соответственно нет и его общепринятого определения. Более того, наблюдается все более и более разнообразный подход к проблеме механизма государства. Если несколько лет назад можно было говорить о двух подходах к его пониманию (широком и узком), то в настоящее время их уже значительно больше.

В этом нетрудно убедиться, если проанализировать работы, относящиеся к исследованию механизма государства.

Известна позиция В. В. Копейчикова, сторонника широкого подхода к пониманию механизма государства, считающего, что механизм государства включает в себя совокупность всех его органов власти, управления, организаций, учреждений и предприятий. Имеется точка зрения, отождествляющая понятия «механизм государства» и «государственный аппарат». Близка к ней позиция А. Е. Лунева, который государственный механизм заменяет понятием государственного аппарата в широком смысле этого слова. Высказываются предложения различать механизм государства и механизм функционирования государства или на первое место в механизме государства ставятся чиновники, входящие в систему органов власти, и т. п.

Несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, нельзя не отметить того обстоятельства, что все точки зрения совпадают в главном — в каждой из них подчеркивается наличие государственного аппарата, системы органов государства, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовать осуществляемые им функции.

Как показывает история развития государств, механизм государства будет лишь тогда эффективным, лишь тогда будут успешно решаться поставленные перед ним экономические, политические и социальные задачи, когда будут обеспечиваться стабильность власти и ее государственно-правовых институтов, правильно использоваться методы государственно-правового регулирования, поддерживаться должный баланс в системе элементов, составляющих механизм государства, а органы государства будут выполнять все возложенные на них функции, т. е. деятельность механизма государства будет соответствовать коренным интересам общества и граждан.

Как было отмечено в самом начале, понятие «механизм государства» характеризует прежде всего статическую сторону государства, но одновременно оно отражает и его динамические свойства. В науке правильно обращается внимание на то, что такое социально-политическое явление, как государство, в историческом аспекте нельзя рассматривать как нечто раз и навсегда данный, застывший, исключительно статичный феномен. Соответственно его механизм не может быть инертным, застывшим, недействующим.

Систематизируя различные точки зрения о понятии механизма государства, можно сделать вывод о двух основных подходах к пониманию механизма государства.

Первый — это статистическое (традиционное) понимание механизма государства, в соответствии с которым он представляется как устойчивая опорная конструкция, как своего рода скелет государства, без которых нельзя добиться устойчивости государства.

Второй подход — динамическое понимание механизма государства, согласно которому в механизм государства включаются не только статистические элементы — система государственных органов и государственных организаций, но и динамические свойства (процедуры, средства, методы их деятельности).

Несколько отличающееся от названных подходов понимание механизма государства, предлагает С. И. Игонькина. Она считает, что понятие «механизм государства» включает три составляющих: структурную (систему определенных органов), функциональную (совокупность определенных функций, для реализации которых и создана данная группа органов), инструментальную (совокупность полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций).

Во всех словарях, объясняющих смысл слова «механизм», подчеркивается такое его свойство, как совокупность соединенных частей, совершающих заданное движение.

Следовательно, «механизм государства», если быть близким к этимологии слова «механизм», должен включать в себя и статические, и динамические характеристики.

Для характеристики статической стороны механизма государства в юридической литературе вполне обоснованно используются понятия «система органов государства», «структура механизма государства», «система государственных органов». Но это еще не совсем полная характеристика механизма государства, она отражает лишь одно из его качеств. Если механизм государства подвергнуть анализу в качестве действующего феномена, то без труда обнаруживаются другие его свойства: формы и методы деятельности, составляющих его органов власти и управления; организации, взаимодействующие с ними, в частности осуществляющие властно-управленческие функции, и т. д.

Механизм государства при таком понимании позволяет характеризовать действие государства, его активную сторону, отражающую деятельность, направленную на реализацию его функции и стоящих перед ним задач.

Таким образом, «механизм государства» — понятие сложное. собирательное. Оно включает систему органов государства, ее действие (деятельность органов государства и взаимосвязанных с ним структур, т. е. тех, кому поручено осуществление государственно-властных функций). При этом невозможно представить существование и действие указанных частей механизма государства без соответствующих полномочий, правовых форм, методов и средств. Поэтому следует согласиться с высказанным в юридической науке предложением о включении в механизм государства и правовой составляющей.

Именно право закрепляет основы и принципы построения механизма государства, определяет полномочия, формы, приемы и методы деятельности органов государства по реализации задач и функций, стоящих перед государством. Право в механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно выступает в качестве средства, используемого государственными органами в процессе своей деятельности, а с другой — оно определяет, закрепляет и обеспечивает построение и функционирование системы государственных органов. Следовательно, праву в государственном механизме вполне обоснованно можно отвести место в качестве обособленного и вполне самостоятельного элемента.

Рассматривая основные характеризующие и качественные признаки государственного механизма, следует учитывать, что он представляет собой не механически собранное, разнородное явление, а взаимосвязанную, четкую, согласованную систему органов власти и подвластных структур. Будь все иначе, государство не смогло бы успешно выполнять стоящие перед ним задачи, а его деятельность состояла бы из противоположных действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость как в самом государственном механизме, так и в жизни общества (в качестве последствий несогласованности).

Факторами, предопределяющими стабильность, непротиворечивость и согласованность механизма государства, являются: единство политической основы, на которой строится деятельность органов государства; единство принципов, лежащих в основе построения и деятельности государственных органов, организаций и учреждений, входящих в механизм государства, общность экономического пространства, экономической основы (рыночной или плановой); наличие единой официальной идеологии в большинстве стран мира; общность конечных целей, непосредственных и конечных задач, стоящих перед государством.

Говоря о стабильности, устойчивости механизма государства, необходимо отметить и другие его характерные признаки:

— механизм государства является результатом необходимости осуществлять каждым конкретным государством те или иные основные и неосновные функции, которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового реагирования, чем, собственно, и является механизм государства, т. е. объясняется появление у государства тех или иных органов, организаций, учреждений (разнообразных властвующих структур);

— механизм государства всегда строится (основывается) на единых принципах организации и деятельности. Они, как правило, устанавливаются и закрепляются в законодательстве или складываются исторически. Их правовыми источниками являются Конституции государств, прецеденты и правовые обычаи. Последние весьма заметны, например, в Великобритании;

— механизм государства в каждом из современных государств имеет сложную многоуровневую структуру, что объясняется необходимостью решения различных по своей сложности управленческих задач, стоящих перед государством (защита собственной территории, обеспечение прав и свобод граждан, экономическое сотрудничество с другими государствами, борьба с преступностью, решение социальных проблем и т. п.). Кроме того, существуют объективные требования к легитимному и эффективному функционированию государственного механизма, исходящие от источника власти — народа, которым должен соответствовать механизм государства (требование построения власти на принципах ее разделения на законодательную, судебную и исполнительную, требование создания органов конституционного контроля и т. д.);

— механизм любого государства характеризуется наличием необходимых материальных ресурсов, материальных структур, без которых он не может нормально функционировать. Их особенность состоит в том, что они не являются самостоятельными элементами властного, управленческого характера, а выступают в виде обеспечивающих факторов, позволяющих успешно осуществлять свою деятельность основным элементам (частям) государственного механизма . Таковыми являются различные материальные структуры: здания, сооружения, финансовые средства, некоторые учреждения (например, склады, базы, тюрьмы, следственные изоляторы, учреждения связи и т. п.). Надлежащее материальное обеспечение государственного механизма является непременным условием его успешного функционирования;

— наконец, последнее, что никогда не следует упускать из виду, рассматривая признаки (черты) государственного механизма, — это наличие в нем человеческого фактора, заключающегося в наличии людей, специально занимающихся реализацией властных функций, выполняющих руководящие, управленческие, организационные и т. п. функции, осуществляющих правотворчество, исполнение правовых предписаний, охрану их от нарушений.

Итак, в каждом демократическом государстве его механизм выступает (действует) как единая, взаимосвязанная, взаимоуравновешенная целостная система, состоящая из более мелких систем (частей механизма). Система всегда означает единство составляющих ее элементов, поэтому, когда речь идет о системном подходе, то имеются в виду все действующие элементы (части) механизма государства, направленные на выполнение стоящих перед ним задач и реализацию его функций.

§ 2. Структура механизма государства

Проблема структуры механизма для каждого из государств является постоянной, поскольку внутреннее строение, субординация, взаимоконтроль, взаимодействие органов и организаций, входящих в механизм государства, самым непосредственным образом влияют на эффективность и качество работы государственной власти. А последней не должно быть безразлично то, как выполняют созданные ею органы и структуры стоящие перед властью задачи.

Под структурой механизма государства понимается его внутреннее строение, т. е. наименование органа власти, субординация органов (расположение в зависимости от властных правомочий), их соподчиненность, построение по вертикали и горизонтали. Когда употребляется термин «элемент механизма государства», то прежде всего имеется в виду какая-либо его структурная часть (орган, организация).

Структура механизма государства — это элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь, соотношение, основанные на определенных принципах. Структура показывает, из каких органов власти, управления, организаций состоит механизм государства, для чего они созданы и на что должна быть направлена их деятельность.

Структура механизма государства наиболее успешно может быть проанализирована посредством структурного метода исследования. Этот метод позволяет раскрыть внутреннее строение механизма государства, с его помощью можно выявить определенную закономерную связь между элементами механизма государства. Структура всегда как бы констатирует систему, характеризует способ организации существования системы. Поэтому структурный метод, безусловно, необходим для правильного раскрытия (описания) механизма государства. Он позволяет вскрыть его внутреннюю организацию, обнаружить ту связь между его элементами, которая их скрепляет и упорядочивает.

Наряду со структурным методом важную роль в исследовании механизма государства играет функциональный метод, поскольку структура всегда неразделимо связана со способом существования системы. Для механизма государства способ существования — это взаимосвязь его внутренних элементов и их функционирования в системе, т. е. связь органов государства между собой (вертикальная, горизонтальная, субординационная) и их деятельность (действия) в рамках этой связи.

Таким образом, функциональный метод при исследовании структуры механизма государства так же необходим, как и структурный.

При выяснении статического состояния механизма государства более эффективен структурный метод, поскольку он позволяет более успешно познать его составные части (структуру). Но, познав лишь структуру механизма государства, мы не обнаружим другого его важнейшего свойства — динамики, без которой немыслим ни один механизм государства. А динамизм (действие, деятельность, функционирование) — это главная ценность механизма государства, ибо органы государства всегда создаются для определенной, необходимой деятельности, для решения важных государственных задач.

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

В данном учебнике освещается широкий спектр наиболее актуальных и дискуссионных вопросов современной теории государства и права, уточнения предмета теории государства и права, более правильного определения ее роли в системе юридических наук.<br /> Для студентов юридических вузов и факультетов, магистрантов, аспирантов.

Внимание! Авторские права на книгу "Проблемы теории государства и права. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!