Проблемы теории государства и права. Учебник

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392176106 Язык: Объем текста: 717 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава I. Общая характеристика теории государства и права как науки

Глава II. Понятие, сущность и социальное назначение государства

Глава III. Государственная власть

Глава IV. Теоретические проблемы понятия и классификации функций государства

Глава V. Механизм современного государства

Глава VI. Государство в политической системе современного общества

Глава VII. Государство, право, экономика

Глава VIII. Государство, право, политика

Глава IХ. Государство, право, личность

Глава Х. Государство, право, идеология

Глава XI. Глобализация, государство и право

Глава XII. Проблемы правопонимания в современной юридической науке. Сущность и социальное назначение права

Глава XIII. Право и другие социальные явления (феномены)

Глава XIV. Функции права

Глава XV. Правотворчество и проблемы его совершенствования

Глава XVI. Проблемы формирования системы современного российского права

Глава XVII. Нормы права

Глава XVIII. Теория правоотношений

Глава ХIХ. Проблемы реализации права

Глава XX. Теория юридической ответственности

Глава ХХI. Механизм правового регулирования и проблемы его эффективности

Глава XXII. Право и интересы. Юридическая конфликтология

Глава XXIII. Ценность права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА ХХI.
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

§ 1. Правовое регулирование и правовое воздействие

До настоящего времени отсутствует всесторонний комплексный анализ такого важного базового понятия, как «правовое регулирование». Ученые вкладывают в него разное содержание и соответственно по-разному определяют и характеризуют данное понятие. В некоторых учебниках тема «Правовое регулирование» не рассматривается, хотя именно в правовом регулировании заключается основное социальное назначение права.

Рассмотрим качественные свойства категории «правовое регулирование», а также его соотношение с понятием «правовое воздействие».

Направление деятельности субъектов общественных отношений является одним из главных социальных свойств государственной власти. Оно осуществляется в особой нормативно-правовой форме, организующей взаимоотношения властвующих и подвластных, обеспечивающей необходимый порядок в различных социальных связях. Одной из разновидностей государственного властного воздействия в широком смысле этого слова является правовое регулирование общественных отношений, составляющее важнейшую часть деятельности государства и, в частности, его правотворческих и правоприменительных органов.

Правовое регулирование — это регламентация общественных отношений посредством общеобязательных правил поведения и основанных на них предписаний индивидуального значения, обеспеченных в необходимых случаях государственным принуждением.

Категория «правовое регулирование» выражает «динамическую сущность всей юридической надстройки». Она характеризует активно-творческую сторону права, отражает процесс превращения его из возможности в действительность.

Правовое регулирование как специфический процесс отмечают многие юристы. Так, профессор А. П. Коренев утверждает, что «правовое регулирование — это процесс последовательного использования правовых средств для достижения целей регулирования».

Как уже отмечалось, правовое регулирование — это особая регламентация общественных отношений, которая представляет собой систему разнообразных юридических средств: нормы права, юридические факты, правовые отношения, установление праводееспособности и правового статуса граждан, определение компетенции органов государства, правового положения общественных организаций, юридических лиц и других субъектов права.

К правовому регулированию нельзя подходить с узких позиций. Процесс регулирования направлен на широкий круг субъектов общественных отношений (государство, нации, организации, органы государства, граждане). Правовое регулирование можно охарактеризовать как особый формализованный метод государственной регламентации действий субъектов права (мерилом правомерности этих действий выступают нормы права) с целью согласовать их поведение с интересами граждан, общества и государства.

Правовое регулирование требует комплексного изучения, поскольку оно складывается из определенных звеньев, находящихся во взаимодействии: каждое последовательно вытекает из предшествующего, обусловливается им. Поэтому правовое регулирование предполагает системный анализ, а также создание системы юридических категорий, отражающих многообразный процесс регулирования.

Согласно диалектике, все понятия, отражающие явления материального и социального мира, должны находиться в определенной закономерной взаимосвязи. Без этого они не могут правильно отражать реальную действительность.

Вместе с тем при изучении правового регулирования какого-либо явления далеко не всегда учитывается органическая связь между звеньями системы регулирования и отражающими ее категориями. Это приводит к узкому, изолированному, несистемному исследованию правового регулирования. Однако взаимосвязь категорий, отражающих процесс правового регулирования, не допускает их смешения или противопоставления. В юридической литературе, например, справедливо подчеркиваются различия в таких понятиях, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование», но противопоставлять их нельзя. Понятия «правовое воздействие» и «правовое регулирование» совпадают в отдельных частях и в целом во времени, так как отражают один и тот же процесс.

Правовое регулирование представляет собой сложное переплетение структурных элементов (составных звеньев), которые невозможно всесторонне исследовать, опираясь на изучение (пусть глубокое) только одного из них. Автор, разумеется, не выступает против изучения в дальнейшем составных частей правового регулирования в качестве отдельных, выделенных из него. Исследуя определенные структурные элементы, можно выявить их конкретные особенности, индивидуальные черты. Здесь лишь обращено внимание на необходимость более широкого, комплексного исследования правового регулирования как целостной системы.

Необходимо иметь в виду, что связь между элементами всякой целостной системы, в том числе и правового регулирования, весьма органична. Изменение какого-либо элемента (звена) в ней в той или иной степени вызывает изменение других звеньев. Нередко оно может оказать влияние на всю систему. Примерами могут служить изменение правовой нормы, наступление юридического факта и т. п. Так, изменение правовой нормы может привести к возникновению, прекращению или изменению правоотношений между субъектами права; наступление правового факта означает включение в действие правовой нормы, появление субъективного права или юридической обязанности у лица или группы лиц.

Приведенные примеры свидетельствуют о взаимозависимости элементов правового регулирования и в то же время показывают, что правовое регулирование — это действительно целостная, единая система. Она имеет необходимую стройность, органичность, упорядоченность. Для нее характерно наличие различных функциональных связей: прямой (норма права — юридический факт — правоотношение) и обратной (правоотношение — норма права).

Вместе с тем взаимозависимость отдельных элементов системы регулирования не лишает их относительной самостоятельности. Во-первых, само существование звена регулирования (юридического факта, например) уже свидетельствует о совокупности свойственных ему отдельных признаков, выделяющих его из числа других звеньев. Во-вторых, именно определенное число звеньев правового регулирования позволяет нам говорить о системе, видеть ее как совокупность элементов.

Перечисленные выше элементы правового регулирования не исчерпывают всех форм и средств правового регулирования. Важную роль в системе регулирования играют устанавливаемая нормами права праводееспособность граждан и правовой статус различных организаций, субъективные права, юридические обязанности и т. д.

Изучение правового регулирования как целостной системы требует также анализа методов регулирования (т. е. совокупности его юридических приемов и средств (способов), пронизывающих процесс регулирования). Метод не является самостоятельным звеном регулирования, но служит сопутствующим фактором любого из звеньев. Это же можно сказать о правосознании и законности. Спорными являются предложения В. А. Шабалина, А. Ю. Ларина и других авторов считать законность, правосознание элементами механизма правового регулирования. Анализ правового регулирования как целостной системы предполагает выяснение правовых форм правотворческой, правоисполнительной и правоприменительной деятельности государства.

Наконец, полнота познания правового регулирования предполагает выяснение его социальной эффективности, а это невозможно без анализа обеспечивающих его предварительных условий, которые существенно влияют на результаты регулирования.

Таким образом, анализ правового регулирования как целостной системы должен включать выяснение условий эффективности регулирования, процесс правового регулирования, социальные результаты регулирования.

Условия эффективности правового регулирования разделяются на объективные и субъективные. Объективными условиями являются социально-экономическое состояние общества, формы собственности, политический режим, государственный строй и т. д.

К субъективным условиям относятся:

• необходимость регулирования общественных отношений посредством права, всесторонний анализ тенденций развития общественных отношений (учет объективных законов, влияние смежных факторов, связь с другими отношениями, специфика развития в условиях правовой формы и т. п.);

• выбор оптимального варианта регулирования (правового метода, формы нормативного или индивидуального акта);

• четкое определение целей (задач) регулирования;

• своевременность правотворчества;

• совершенствование действующего законодательства (приведение нормативных требований в соответствие с требованиями практики);

• обеспечение стабильности правового регулирования (недопущение необоснованных изменений форм и методов регулирования);

• ясность, четкость правовых предписаний;

• активность правоприменительных органов в деле воплощения в жизнь правовых требований;

• сознательность, психологическая подготовленность граждан в осуществлении ими субъективных прав и юридических обязанностей.

Процесс правового регулирования (собственно правовое регулирование) состоит из следующих взаимосвязанных стадий, каждая из которых характеризуется различными особенностями.

Начальная (организационная) стадия, в которую входят:

• определение праводееспособности граждан;

• установление правового статуса граждан;

• определение компетенции органов власти;

• установление правового положения различных юридических лиц (хозяйственных, общественных и т. п. организаций).

Переходная, преобразующая (трансформационная) стадия наступает после совершения субъектами права юридически значимых действий (бездействия), влекущих определенные юридические последствия. Это стадия юридического факта, после которого устанавливается конкретная правовая связь между субъектами права через их субъективные права и юридические обязанности (конкретное правоотношение). Юридический факт (событие или действие (бездействие)) и конкретное правоотношение — две взаимосвязанные, но самостоятельные части данной стадии.

Заключительная стадия (результат правового регулирования) — это последствия, достигнутые в процессе регулирования. Она, как правило, закрепляется в актах реализации и проявляется как:

• реализованные гражданами субъективные права и обязанности;

• выполненные органами государства задачи;

• реализованная юридическая ответственность и т. д.

Результат является конечным моментом в правовом регулировании, но это не прекращает регулирование вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и в пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.

Анализируя понятие правового регулирования, важно определить его сходство и различие с весьма близким (и потому часто употребляемым в качестве синонима) понятием «правовое воздействие».

Соотношение категорий «правовое регулирование» и «правовое воздействие». До последнего времени юристов не очень беспокоило смысловое несовпадение терминов «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Однако дальнейшее проникновение в сущность права и в особенности процесса познания его социального назначения неумолимо требуют уточнения рассматриваемых категорий, уяснения их сходства и различия.

Правовое регулирование и правовое воздействие имеют между собой теснейшую связь и обусловленность, но не совпадают полностью, а соотносятся как часть и целое. Самое главное их отличие — это несовпадение панорамы (объема) действия. Если правовое регулирование во всех случаях должно быть связано с процессом регламентации действий участников общественных отношений, с расстановкой их по юридическим местам, то правовое воздействие осуществляется и помимо этой регламентации. Правовое регулирование — это особый формализованный метод государственной регламентации действий субъектов права. По времени оно совпадает со сроком действия нормы права. Правовое воздействие имеет свои сроки, формы и методы действия, не совпадающие со всеми компонентами правового регулирования. Норма права может быть отмененной, т. е. уже не способной осуществлять регулирование общественных отношений, но она может оставаться в памяти людей и при этом воздействовать на их сознание.

В юридической литературе иногда предлагается различать понятия «правовое регулирование» и «регулирование правом».

Правовое регулирование, по мнению Д. А. Керимова, осуществляется всеми юридическими средствами в их совокупном влиянии на общественные отношения, а регулирование правом состоит в нормативности и общеобязательности воздействия в интересах господствующего класса и поэтому обеспеченного государственным принуждением.

Представляется, что правовое регулирование в том смысле, в каком его понимает Д. А. Керимов, правильнее именовать правовым воздействием. Дело в том, что правосознание, правовые принципы и другие юридические явления оказывают влияние на субъектов права, предопределяют их поступки, действия и т. п. Но в этом влиянии нет того четкого, гарантированного, формально-определенного порядка, который осуществляется при регулировании посредством правовых норм. Кроме того, примеры, приводимые Д. А. Керимовым в подтверждение выдвинутого им предложения о разграничении правового регулирования и регулирования правом, не совсем удачны. Он не относит к средствам регулирования правом правоотношения и ненормативные акты, считая, что они влияют на общественные отношения, но не являются общеобязательными правилами.

Это действительно так, но, во-первых, ненормативный акт и правоотношение — это результаты действия правовой нормы; именно с их помощью во многих случаях достигается упорядоченность, четкость регулирования. Сама по себе норма не всегда может быть непосредственным регулятором общественного отношения. Для этих целей нередко требуется издание дополнительного правового акта, наступление юридического факта и т. д. А правоотношение — это вообще необходимый, безусловный элемент правового регулирования, без которого норма права сама по себе не может выполнить до конца свою функцию регулятора общественных отношений.

Разграничение правового регулирования и регулирования правом является следствием того, что до настоящего времени не изучены до конца такие правовые явления, как правовое воздействие и правовое регулирование, а без этого трудно охарактеризовать истинный процесс действия права в обществе.

В первом случае речь идет о возможности права самореализоваться, т. е. непосредственно осуществляться в действиях субъектов без дополнительных правовых средств (правоприменительных и правообеспечительных актов, конкретных правоотношений и т. п.). Во втором случае имеется в виду реализация права посредством его применения или путем возникновения конкретных правовых отношений, без правоприменения.

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

В данном учебнике освещается широкий спектр наиболее актуальных и дискуссионных вопросов современной теории государства и права, уточнения предмета теории государства и права, более правильного определения ее роли в системе юридических наук.<br /> Для студентов юридических вузов и факультетов, магистрантов, аспирантов.

Внимание! Авторские права на книгу "Проблемы теории государства и права. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!