Проблемы теории государства и права. Учебник

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392176106 Язык: Объем текста: 717 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава I. Общая характеристика теории государства и права как науки

Глава II. Понятие, сущность и социальное назначение государства

Глава III. Государственная власть

Глава IV. Теоретические проблемы понятия и классификации функций государства

Глава V. Механизм современного государства

Глава VI. Государство в политической системе современного общества

Глава VII. Государство, право, экономика

Глава VIII. Государство, право, политика

Глава IХ. Государство, право, личность

Глава Х. Государство, право, идеология

Глава XI. Глобализация, государство и право

Глава XII. Проблемы правопонимания в современной юридической науке. Сущность и социальное назначение права

Глава XIII. Право и другие социальные явления (феномены)

Глава XIV. Функции права

Глава XV. Правотворчество и проблемы его совершенствования

Глава XVI. Проблемы формирования системы современного российского права

Глава XVII. Нормы права

Глава XVIII. Теория правоотношений

Глава ХIХ. Проблемы реализации права

Глава XX. Теория юридической ответственности

Глава ХХI. Механизм правового регулирования и проблемы его эффективности

Глава XXII. Право и интересы. Юридическая конфликтология

Глава XXIII. Ценность права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА IV.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОНЯТИЯ И КЛАССИФИКАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Понятие функций государства

Вопрос о функциях государства — один из наиболее дискуссионных и острых в отечественной юридической науке, поскольку он обладает научно-теоретической и политико-практической значимостью.

Положения о функциях государства, разработанные советскими учеными в середине прошлого века, сохраняет методологическую значимость в современных условиях, в связи с чем вывод об исчерпанности их потенциала выглядит преждевременным. Функции государства, так или иначе отражающие внутренние и внешние социальные закономерности и противоречия, не стоит рассматривать в застывшем, неподвижном состоянии. Аналогично следует подходить к изложению вопроса о целях государства, обусловливающих систему государственных задач и функций.

Изменения, произошедшие в российской действительности за последнюю четверть века, существенно сказались на системе и содержании функций государства, предопределили появление новых, приоритетных направлений в его деятельности.

Термин «функция» (от лат. functio — исполнение, осуществление), впервые введенный в научный оборот представителями физико-математических наук Г. В. Лейбницем, И. Бернулли, использовался для выражения зависимости одной переменной величины от другой.

В биологии и некоторых социальных науках термин «функция» используется для обозначения роли, которую выполняют различные объекты, явления и процессы по поддержанию целостности и устойчивости систем, частями которых они являются. К примеру, функцией сердца является обеспечение непрерывности кровообращения, снабжение организма кислородом и тем самым поддержание его целостности и жизнеспособности.

Юридическая наука, заимствовав этот термин, наполнила его особым политико-правовым смыслом и содержанием, и сегодня эта проблема едва ли не наиболее емкая по содержанию и обилию материала. Какой бы аспект теории и практики государственно-правового бытия ни был взят, непременно обнаруживается связь — большая или меньшая — с вопросом о функциях государства.

Оживленный интерес к проблеме функций государства появился после отчетного доклада И. В. Сталина на XVIII съезде ВКП (б), в котором функции государства конкретизировались применительно к содержанию основных разновидностей государственной деятельности, обусловленных задачами, стоящими на различных исторических этапах. Главные исторические задачи, стоящие на конкретном этапе развития социалистического государства, в дальнейшем стали неотъемлемым компонентом партийных документов.

Положения политических программных документов брались за основу для научного исследования функций социалистического государства. Таким образом, в середине прошлого века советскими учеными (Н. Г. Александров, М. И. Байтин, А. И. Денисов, Л. И. Загайнов, Л. И. Каск, Г. Н. Манов, А. П. Косицын, В. С. Петров, М. И. Пискотин, П. С. Ромашкин, Н. В. Черноголовкин) были сформулированы и научно обоснованы основные положения функциональной характеристики государства. Исследования соответствующей проблематики приобрели форму относительно самостоятельной научной теории.

По мнению большинства отечественных исследователей под функциями государства следует понимать основные направления (стороны, виды) деятельности государства, выражающие его социальное назначение и классовую сущность. Являясь наиболее популярным, такой подход на долгие годы предопределил изучение вопросов функционирования государства и сегодня имеет немало сторонников. Между тем в рамках данного подхода по отдельным элементам имела место вариативность и дискуссия.

А. И. Денисов предложил понимать под функциями государства его предметно-политическую характеристику.

И. С. Самощенко считал целесообразным понимать под функциями государства его социальное назначение внутри и вне страны. Аналогичную позицию занимает Л. И. Каск, считающий, что функциями государства следует считать такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение.

В современной литературе относительно функций государства также наблюдается понятийное многообразие.

А. Б. Венгеров под функциями государства понимает рассматриваемые в комплексе предмет и содержание его деятельности в определенном направлении, обеспечивающие ее средства и способы.

Л. А. Морозова рассматривает функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом.

Основные направления деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности — такое определение функциям государства дают В. К. Бабаев и С. В. Бабаев.

В представленном многообразии точек зрения относительно понятия функций государства можно выделить основные, качественно однородные по своей методологии подходы:

1. Деятельностный (праксеологический). Функции государства — это основные направления (стороны, виды) деятельности государства. Сторонники данного подхода определяют понятие функций государства при помощи категорий «деятельность», «воздействие», «управление» и иных близких по смыслу терминов, используемых при характеристике социально-активных свойств государства.

2. Предметно-политический. Функции государства — предмет и содержание политики государства, а также обеспечивающие ее средства и способы (механизм). При таком подходе функции государства нередко отождествляются с основными видами и направлениями государственной политики.

3. Социально-телеологический. Функции государства — это его цель и проявление социального назначения. По мнению сторонников такого подхода, понятие функций государства логически вытекает из его социального назначения и целей.

4. Интегративный. Функции государства — основные направления его деятельности, а также цели, методы, формы и средства ее осуществления. При таком понимании функций государства в их дефиницию включаются компоненты всех трех вышеуказанных подходов.

Синтез рассмотренных точек зрения позволяет сформулировать следующее определение функций государства. Функции государства — это имманентные виды комплексной деятельности государства, обусловленные его социальным назначением, сущностью и целями.

Признаки функций государства. Среди основных признаков функций государства также можно выделить следующие.

В функциях государства проявляется сущность и социальное назначение государства. Социальная природа государства прежде всего обнаруживается в его функциях, ибо любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда он действует (Л. И. Спиридонов).

Функции государства служат выражением и конкретизацией его сущности и социального назначения, которые, в свою очередь, обусловливают содержание деятельности государства, сообщают ей общую направленность и упорядоченность. Сущностные изменения государства неизбежно отражаются на системе и содержании его функций, поскольку функции наиболее чутки к сущностным изменениям. Данная закономерность вполне применима к Российскому государству на современном этапе, система и содержание функций которого претерпели значительные изменения.

Системность функций государства. Функции государства имеют комплексный характер. Содержание каждой из них складывается из множества качественно однородных аспектов деятельности государства.

Системность, предполагающая взаимосвязанность и единство целевой направленности, выступает неотъемлемым признаком функциональной характеристики государства (Л. А. Морозова). Особую актуальность вопросы системности функций государства приобретают в современных условиях, характеризующихся возрастанием и противоречивостью, усложнением социальных связей, изменением социально-регулятивной роли государства. Системность функций проявляется в двух ипостасях. Внутри государства и общества — при обеспечении целостности и функциональности основных подсистем (экономика, духовность и культура, наука, экология, право и др.), на глобальном уровне — в процессах международной интеграции и обеспечения международной безопасности. Особым выражением системности функций государства выступает их внутренняя организация, т. е. структура.

В зависимости от важнейших сфер, объектов, целей и задач функции государства в своей структуре имеют различные подфункции, отличающиеся в свою очередь, качественной однородностью образующих их решений, действий, операций, технологий. Реализация подфункций может сопровождаться их полным или частичным переплетением, сложными обоюдными переходами из одного состояния в другое. Каждая из них представляет определенный вид и форму деятельности, наполнена особым содержанием.

Будучи тесно связанными, обладая интегративными свойствами и динамизмом, подфункции обеспечивают целостность и непрерывное развитие каждой функции государства. Существенной особенностью структуры функций государства выступает наличие субординационных (иерархичных, вертикальных), координационных (горизонтальных) и реординационных (обратных) связей между их компонентами (Г. В. Атаманчук, Б. П. Курашвили).

Функции государства нормативно регламентированы. По мере развития государственно-правовых институтов в соотношении государства и права устанавливалось относительное равенство, происходило возрастание роли права в осуществлении государственной власти. Любое направление деятельности государства по достижению тех или иных целей и задач должно закрепляться на законодательном уровне, при этом нередко нормативно определяются и сами цели и задачи. В нормативной регламентации государство находит наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций. В правовой регламентации функций государства проявляется диалектика права и государства, их единство и отличие, взаимодействие и противоречие, взаимообусловленность и относительная самостоятельность. Нормативная (законодательная) основа осуществления функций государства определяет:

— предметно-объектную обусловленность функций государства, указывающую на сферу и объекты общества, на которые направлено государственно-правовое воздействие (экономика, культура, налоги, наука и образование, экология и др.);

— систему и компетенцию субъектов (органов государственной власти, органы местного самоуправления некоторые общественные организации), выполняющих основную нагрузку по реализации конкретной функции государства;

— принципы, методы, формы и ресурсы (средства) реализации функций государства.

Функции государства организационно обеспечены. Будучи зависимыми от сущности государства, функции в то же время первичны по отношению к его структуре. Именно функции государства являются определяющими критериями структурирования государства, его механизма (В. И. Червонюк). Являясь неотъемлемой частью деятельности государства, каждая функция объективно нуждается в обеспечении соответствующим органом (системой органов) государственной власти. Государственный орган следует формировать для реализации той или иной функции, а не наоборот — сначала создавать орган, а потом придумывать ему занятие (А. Б. Венгеров).

В современном государстве в осуществлении каждой его функции, так или иначе участвуют органы всех ветвей власти, весь аппарат государства. Вместе с тем участие государственных органов в осуществлении той или иной функции не одинаково, и в системе государственной власти функционируют органы, для которых осуществление конкретной функции является основным предназначением. Например, ведущую роль в осуществлении социальной функции Российского государства выполняет Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в осуществлении культурно-воспитательной функции — Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и Министерство образования и науки РФ, а реализации функции обороны — Министерство обороны РФ.

§ 2. Вопросы классификации и реализации функций государства

Классификация функций государства. Классификационные методы давно и успешно используются юридической наукой, поскольку имеют для нее большое значение, позволяя обобщить и систематизировать теоретический опыт, глубже проникнуть в сущность исследуемых явлений. В современных условиях, когда государство и право приобретают наиболее сложные формы и содержание, классификационные приемы приобретают особую актуальность. Функции государства не составляют исключения и также нуждаются в исследовании при помощи названных методов, образуя сложный и противоречивый классификационный «материал». Если в вопросе о понятии и признаках функций государства наблюдается относительное единодушие, то вопрос об их классификации до сих пор остается предметом острой научной дискуссии.

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

В данном учебнике освещается широкий спектр наиболее актуальных и дискуссионных вопросов современной теории государства и права, уточнения предмета теории государства и права, более правильного определения ее роли в системе юридических наук.<br /> Для студентов юридических вузов и факультетов, магистрантов, аспирантов.

Внимание! Авторские права на книгу "Проблемы теории государства и права. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!