Проблемы теории государства и права. Учебник

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392176106 Язык: Объем текста: 717 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава I. Общая характеристика теории государства и права как науки

Глава II. Понятие, сущность и социальное назначение государства

Глава III. Государственная власть

Глава IV. Теоретические проблемы понятия и классификации функций государства

Глава V. Механизм современного государства

Глава VI. Государство в политической системе современного общества

Глава VII. Государство, право, экономика

Глава VIII. Государство, право, политика

Глава IХ. Государство, право, личность

Глава Х. Государство, право, идеология

Глава XI. Глобализация, государство и право

Глава XII. Проблемы правопонимания в современной юридической науке. Сущность и социальное назначение права

Глава XIII. Право и другие социальные явления (феномены)

Глава XIV. Функции права

Глава XV. Правотворчество и проблемы его совершенствования

Глава XVI. Проблемы формирования системы современного российского права

Глава XVII. Нормы права

Глава XVIII. Теория правоотношений

Глава ХIХ. Проблемы реализации права

Глава XX. Теория юридической ответственности

Глава ХХI. Механизм правового регулирования и проблемы его эффективности

Глава XXII. Право и интересы. Юридическая конфликтология

Глава XXIII. Ценность права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА XV.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

§ 1. Правообразование и правотворчество

Большинство юристов считают, что право — это результат социальной деятельности людей, в частности результат правотворческой деятельности соответствующих субъектов. Исключение здесь делается для естественных прав человека, присущих ему в силу факта рождения и пребывания в обществе, а также договорному правотворчеству.

Вместе с тем имеется много работ, посвященных не только правотворчеству, т. е. провозглашению права, но и выяснению причин, социальных условий появления того или иного правового акта — процессу правообразования. Его именуют по-разному — «процесс формирования правовых норм», «предправовой процесс», «процесс зарождения права» и т. п.

Эти определения соответствуют известному высказыванию К. Маркса о том, что «законодатель не создает закон, а формулирует его в соответствии с общественными потребностями».

В то же время имеются утверждения, что правообразование — это спонтанный процесс, что в реальных условиях общественный жизни появляются самые непредсказуемые интересы, потребности, стремления, которые вызывают необходимость принятия соответствующего правового акта. С таким подходом согласиться трудно. Не исключая особых случаев, особых обстоятельств, требующих мгновенного (быстрого) принятия закона, следует признать объективный факт, что процесс правообразования, т. е. формирования, созревания для появления того или иного правового акта, есть сложный и длительный процесс. А быстро принятый правовой акт чаще всего бывает несовершенным, противоречивым, требующим внесения поправок.

Принятие закона связано с законодательной инициативой. Чем больше субъектов обладает возможностям для законодательной инициативы, тем полноценнее, богаче будет процесс правообразования и правотворчества. Именно субъекты законодательной инициативы концентрируют общественные, частные, государственные потребности и интересы и тем самым придают стихийным началам правообразования завершенность, необходимую оформленность.

Вопросами правообразования и правотворчества их сходства и различия, юридическая наука занимается довольно длительное время. Дореволюционный юрист В. М. Хвостов, анализируя данную проблему, обращал внимание на то, что еще в Древнем Риме различалось право, создаваемое государственной властью, и «правообразовательное стремление», получавшее юридическую силу с течением времени в виде санкционированного обычая, эдикта магистрата, или закона.

Н. М. Муромцев так же различал действующее право и правообразование, характеризовал последние как первоначальное, стихийное, бессознательное правообразование. Б. А. Кистяковский, на наш взгляд, совершенно обоснованно утверждал, что процесс правообразования на первых своих стадиях — это чисто социальный процесс.

Советская юридическая наука уделяла большое внимание проблеме разграничения процессов правообразования и правотворчества. Довольно четко на этот счет выразился В. М. Горшенев: правообразование — это более широкая категория, охватывающая весь процесс формирования правовых норм. Правда, некоторые авторы слишком преувеличивали роль и значение правообразования, чрезмерно расширяли возможности этой стадии, характеризуя ее как процесс начального действия права. Возникает вопрос: как может действовать право, когда оно еще существует только в виде интересов, желаний, стремлений, которые еще не имеют юридической силы, т. е. не являются правом?

Имеются и другие позиции у исследователей этой проблемы. Так, отдельные авторы не проводят различия между правообразованием и правотворчеством, полагая, что это единый процесс. Подобная позиция ошибочна. Далеко не каждое стремление и желание необходимости принятия правового акта получает завершение в виде принятого закона, указа, постановления, решения и т. д. Подобная ситуация нереальна. Каждый правовой акт — это результат многочисленных, разнообразных и даже противоречивых интересов. Между возникшими интересами, потребностями, стремлениями по поводу принятия закона и его появлением достаточно длительная дистанция, которая позволяет четко различать интересы правообразования и правотворчества, т. е. создания права.

В литературе совершенно правильно обращается внимание на то, что недооценка или переоценка стадий правообразования и правотворчества могут привести к отрицательным результатам в правотворческой и правоприменительной практике.

Совмещение правообразования и правотворчества в одну стадию практически нивелирует самостоятельность категории «правообразование» как таковой, отрицает ее эвристическое значение и тем самым связывает появление права только с деятельностью государственной власти, выхолащивая содержательную часть правового акта, которая сформировалась в процессе правообразования.

Правообразование и правотворчество процессы неразрывные, взаимосвязанные, но не идентичные. Правообразование — это двигатель правотворчества, без него право было бы статичной, застывшей, необновляющейся системой. Правотворчество — это завершающая стадия правообразования, но не абсолютно конечная.

Более правильными являются те подходы к данной проблеме, в которых обосновываются и раскрываются особенности каждой из рассматриваемых стадий — правообразования и правотворчества, показывается их сходство и различие.

«Правообразование — пишет Ю. И. Гревцов, — это складывание новых форм общения людей, заинтересованного практического взаимодействия, в рамках которого люди постепенно начинают осознавать и обозначать свои возможности (правомочия) и свой долг (обязанности) по отношению друг к другу, а также процессы достижения соглашений, договоров без строгого оформления взаимных прав и обязанностей в каких-то письменных (официальных) источниках (процесс этот характерен для частного права)». Правотворчество в отличие от правообразования изначально нацелено на разработку в перспективе юридических норм (нормативных правовых актов).

Следует согласиться с академиком В. С. Нерсесянцем в том, что право формируется обществом, состоянием и развитием общественных отношений. Объективный процесс правообразования (становления права как формы) не следует смешивать с формальным процессом законотворчества (с официальным выражением и формулированием норм законодательства). Правообразование — это процесс фактического (объективного и реального) складывания и признания тех или иных общественных отношений и взаимосвязей людей и их объединений в качестве «нормальных» и «правильных».

В хронологическом (и генетическом) плане, пишет В. С. Нерсесянц, возможны различные варианты соотношения процессов правообразования и формулирования норм законодательства: 1) правообразование предшествует законотворчеству; 2) законотворчество (в той или иной своей части) предшествует правообразованию (в этом случае законодательство само может стать одним из важных факторов процесса правообразования); 3) сочетание (в той или иной пропорции и взаимосвязи) элементов и моментов обоих вариантов.

§ 2. Понятие правотворчества, его принципы, субъекты и виды

С момента своего возникновения государство пытается воздействовать на общественные процессы различными путями, средствами и методами. Одним из наиболее эффективных средств во все времена выступает право. Но для того чтобы это средство работало, влияло на общественные отношения, необходимо его создать, а затем постоянно поддерживать в нормальном состоянии. Эта необходимость вынуждает государство создавать специальные органы, главной функцией которых является правотворчество, т. е. принятие, изменение и совершенствование правовых норм.

Правда, правотворчество как особая деятельность государственных органов — это не единственная форма создания права. Истории известны и другие пути его появления: естественные права человека, религиозные тексты, санкционированные обычаи, договоры, правовые научные доктрины и т. д.

Но ведущее место среди них, особенно в современных государствах, занимает правотворчество уполномоченных на то органов, в результате деятельности которых появляются правовые акты.

Правотворчество, создание права — один из важнейших показателей государственной деятельности. Право, пишет О. Э. Лейст, это язык, которым государство говорит с народом. Не случайно в последнее время в качестве основных признаков государства, отличающих его от других организаций, называют правотворчество, т. е. право издавать законы.

Правотворчество — это составная часть правообразования. Но правообразование — процесс довольно сложный и длительный, это только зарождение права. Он является своего рода ответом государства на потребность в общественных процессах; во многом это объективная необходимость общественного развития, которое побуждает государство юридически реагировать на эти необходимости, следствием чего и является появление соответствующего правового акта (закона, указа, постановления и т. д.).

Отдельные авторы в качестве одного из видов правотворчества рассматривают рецепцию права.

Профессор Ю. Н. Гревцов называет в этой связи спонтанное правотворчество (правовой обычай), правотворчество путем создания конкретных норм (правовой прецедент, казус), правотворчество посредством создания общих правовых норм (юридическая доктрина, нормативные акты), заимствование определенных правовых ценностей, созданных предшествующими поколениями. Другие авторы резонно замечают, что при рецепции права новый правовой акт не появляется, а он восстанавливается (если это в одной стране) или заимствуется из другой правовой системы в виде готового образца (решение римского права в Европе).

Правотворчество — это активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно-правовых актов. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на определенных принципах, т. е. на основополагающих, базовых идеях и правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество.

Кратко рассмотрим эти принципы.

Демократизм правотворчества

Данный принцип означает, что принятие законов и других нормативно-правовых актов должно протекать в условиях широкого привлечения граждан к обсуждению законопроектов, соблюдения демократических процедур, участия общественных организаций или их представителей в оценке качества законопроекта, его соответствия интересам личности, общества, государства. Наконец, сам законотворческий орган должен быть сформирован на демократической основе, он должен выражать волю народа.

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

В данном учебнике освещается широкий спектр наиболее актуальных и дискуссионных вопросов современной теории государства и права, уточнения предмета теории государства и права, более правильного определения ее роли в системе юридических наук.<br /> Для студентов юридических вузов и факультетов, магистрантов, аспирантов.

Внимание! Авторские права на книгу "Проблемы теории государства и права. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!