Проблемы теории государства и права. Учебник

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392176106 Язык: Объем текста: 717 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава I. Общая характеристика теории государства и права как науки

Глава II. Понятие, сущность и социальное назначение государства

Глава III. Государственная власть

Глава IV. Теоретические проблемы понятия и классификации функций государства

Глава V. Механизм современного государства

Глава VI. Государство в политической системе современного общества

Глава VII. Государство, право, экономика

Глава VIII. Государство, право, политика

Глава IХ. Государство, право, личность

Глава Х. Государство, право, идеология

Глава XI. Глобализация, государство и право

Глава XII. Проблемы правопонимания в современной юридической науке. Сущность и социальное назначение права

Глава XIII. Право и другие социальные явления (феномены)

Глава XIV. Функции права

Глава XV. Правотворчество и проблемы его совершенствования

Глава XVI. Проблемы формирования системы современного российского права

Глава XVII. Нормы права

Глава XVIII. Теория правоотношений

Глава ХIХ. Проблемы реализации права

Глава XX. Теория юридической ответственности

Глава ХХI. Механизм правового регулирования и проблемы его эффективности

Глава XXII. Право и интересы. Юридическая конфликтология

Глава XXIII. Ценность права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА III.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

§ 1. Понятие и признаки государственной власти

Изучая проблемы государства, вопросы его становления и функционирования, невозможно обойти вопрос о государственной власти, ибо это не только коренной вопрос революции (В. И. Ленин), но и коренной вопрос существования государства. Жизнь любого организованного общества предполагает определенный порядок, дисциплину, власть. Последняя как раз и выступает одним из важнейших организующих и упорядочивающих факторов. И, напротив, безвластие свидетельствует об отсутствии организации, порядка, дисциплины.

Власть — это способность класса, социальной группы, личности подчинять своей воле другие классы, другие социальные группы, других людей, побуждать их или принуждать действовать в интересах властвующих или не препятствовать осуществлению и достижению интересов тех, кто обладает властью.

Власть во все времена выступает важнейшим началом социального регулирования и решения проблем, стоящих перед обществом. Поэтому власть считается необходимым функциональным свойством любого сообщества, любого коллектива людей, их особой функцией по руководству своими членами для организации согласованной деятельности этих коллективов в целях обеспечения их существования.

Понятия «власть» и «государственная власть» активно исследуются политологией, социологией, юридической наукой, они используются постоянно в текстах нормативных актов.

В случаях соединения понятия «власть» с термином, обозначающим конкретных носителей этой власти, предоставляется возможность персонифицировать понятие власти, т. е. связать ее с конкретным носителем (обладателем). Властные отношения неизбежно возникают в процессе взаимодействия индивидов или их сообществ. Носителем власти выступает конкретный человек или определенная структура (орган, группа), наделенные правом и имеющие реальную возможность оказывать властное влияние на других лиц.

Проблема власти постоянно обсуждается в юридической науке, что свидетельствует об актуальности темы, а также о важности правильного понимания власти вообще и государственной власти в частности. При этом совершенно справедливо отмечается, что организация государственной власти является наиболее объемной и традиционной проблемой теории государства и права. Еще Л. И. Петражицкий указывал на невыясненность и спорность природы государственной власти. Н. М. Коркунов писал: «Государственная власть как сила, обусловленная сознанием гражданами их зависимости от государства, порождает в общественной жизни своеобразные явления». Характеристика государственной власти как силы, способной влиять и подчинять себе, подтверждена исторической практикой существования государства из-за того, что его организующее воздействие не может осуществляться, опираясь лишь на убеждение.

В этой связи нельзя не отметить особый подход Л. И. Петражицкого к определению природы государственной власти. Признавая принуждение как атрибут власти, он понимал государственную власть как правоотношение, а о власти говорил как о правах одних во взаимосвязи с обязанностями других. «Под специальными властями следует разуметь соответственные специальные, т. е. ограниченные определенною областью поведения, обязанности одних и права других».

Большинство же исследователей трактуют «государственную власть» в ином значении. Так, П. А. Сорокин считал, что если государственная власть руководствуется в своей политике не благом общества, а узкоэгоистическими соображениями собственной пользы, то результат такой деятельности едва ли будет плюсом, она в таком случае скорее причинит общественный вред, т. е. он подразумевает под властью деятельность государства в лице его органов.

Фридрих Энгельс, подчеркивая классовую природу власти, писал: «Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом одного определенного класса и чем более он осуществляет господство этого класса». Отождествление аппарата государства с государственной властью — обычное явление в понимании ее природы.

Достаточно распространен функциональный подход к пониманию власти. Г. Н. Манов пишет: «Любая власть, в том числе государственная, — это особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей. Проявляясь в них, государственная власть не сводится только к этому. Она есть нечто большее. ...Власть, подчеркнем еще раз, — это сила, которая способна подчинять».

Довольно известным является понимание власти как волевого отношения. Так, В. Е. Чиркин пишет: «Государственная власть — это возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект — государство, его орган, должностное лицо».

Таким образом, совершенно очевидны следующие характеристики государственной власти: как отношения между определенными субъектами, как органа государства, как функции государственного механизма и как совокупности полномочий. Каждая из этих характеристик позволяет сделать вывод о многоаспектности государственной власти, о ее важном социальном назначении в жизни государственно-организованного общества.

Власть, как отмечалось выше, всегда означает способность подчинять себе других, это навязывание своей воли, своих интересов другим. Макс Вебер, характеризуя власть, писал: «Власть — это возможность проводить свою волю даже вопреки сопротивлению», а К. Маркс говорил, что власть в обществе — это «присвоение чужой воли». Как видим, власть имеет волевой характер, она возможна там, где действуют субъекты, обладающие сознанием и волей, способные воспринять властные веления. В случаях когда властные веления не признаются, начинает действовать принуждение (психическое, физическое, политическое и т. п.).

Государственная власть на протяжении тысячелетий — одно из самых притягательных явлений для многих политиков, организаций, движений, различных социальных групп и отдельных одержимых личностей (честолюбцев, авантюристов и т. п.). Вот почему проблемы государственной власти являются важнейшими для политологии, социологии, психологии, философии, юриспруденции.

Необходимо сразу оговориться, что власть — явление не однозначное. Имеется множество видов власти и вполне закономерно большое число научных определений власти. Кроме государственной власти реально существуют родительская власть, военная власть, церковная власть, власть хозяина (руководителя), корпоративная власть (власть в различных организациях). У некоторых народов — власть старейшины, власть мужа по отношению к жене и т. п.

Кроме того, каждая из названных властей имеет много отличий в зависимости от «места и времени» своего проявления. Например, отцовская власть в средневековой патриархальной и современной европейской семье имеют большие различия.

Профессор М. И. Байтин правильно предлагает: для того чтобы более четко представлять особенности государственной власти, видеть ее отличия от других властей, следует провести сравнение характерных черт государственной власти и власти в первобытном обществе при родовом строе.

При родовом строе власть была общественной, она выражала интересы всех членов общества. Государственная же власть выражает интересы отдельных классов, социальных групп, которые занимают главенствующее положение в обществе.

Родовая власть не знала особого аппарата управления, особого слоя людей, исключительно занимающихся управленческой деятельностью на профессиональной основе. Старейшины и другие выборные лица были первыми среди равных, свою власть они осуществляли на общественных началах. Иначе обстоит дело в государственно-организованном обществе: здесь появляется специальный аппарат управления, выделяется особый слой людей, занимающихся управленческой деятельностью.

В первобытном обществе главными способами воздействия были обычаи и общественное мнение. Государственной власти свойственно государственное принуждение, наличие специального аппарата принуждения — суд, полиция, тюрьмы.

Для содержания государственного аппарата требуются специальные средства — налоги, которые в основном взимаются с населения. Родовому строю они не были известны.

При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же власть управляет по территориальному принципу, где кровнородственная связь значения не имеет.

Государственная власть, будучи атрибутом, неотъемлемым свойством государства, его одним из главнейших сущностных качеств, в первую очередь выражает интересы и волю тех социальных сил (класса, нации, группы), которые обладают государственным аппаратом, владеют органами власти, т. е. тех сил, которым она (государственная власть) принадлежит.

Вместе с тем государственная власть даже в обществе, разделенном на антагонистические классы, может решать вопросы, общие для всего населения страны, действовать в интересах всей нации (борьба со стихийными бедствиями, строительство дорог, налаживание связи в общегосударственных масштабах и т. д.). И хотя государственная власть — это власть либо всего народа, либо определенного класса, либо определенной социальной группы (военной хунты, олигархов), одного диктатора, но в любых вариантах она решает как свои собственные задачи, так и задачи общенациональные. Объем решения этих задач, разумеется, различен. В недемократических государствах решаются в первую очередь свои собственные задачи, а затем уже и другие. Именно по объему решения собственных задач или общенациональных можно судить о сущности власти, о том, чьи интересы она выражает.

Источником власти в современных демократических государствах является народ, а в государствах, разделенных на противоборствующие, антагонистические классы, источником власти является господствующий класс (рабовладельцы, феодалы, капиталисты, пролетариат).

Государственная власть, являясь одним из видов власти в обществе, имеет много характерных черт, отличающих ее от других видов власти. Из всех видов властей государственная власть обладает наибольшей универсальностью, наибольшей способностью решать общегосударственные задачи в силу имеющейся возможности использовать более широкий комплекс форм и методов воздействия на возникающие и протекающие в обществе процессы.

Руководство (управление) обществом, решение дел общества, способность влиять (решать, регулировать) на все основные сферы общественной жизни при помощи государственного аппарата (системы органов власти) являются одними из основных черт государственной власти.

Следующей важной чертой (особенностью) государственной власти считается ее верховенство среди всех видов власти общества.

Верховенство означает ее наивысшую силу, наибольший вес ее решений, указаний, требований. Верховенство говорит о том, что веления государственной власти — это веления, обладающие безусловной обязательностью, исходящие из источника, имеющего право давать такие указания. Верховенство государственной власти означает также ее независимость, неподчиненность решениям никакой другой власти. Обладание верховной властью свидетельствует о наличии у данного государства возможности самостоятельно решать вопросы любой важности.

Одной из существенных черт государственной власти является ее суверенность. Суверенитет неразрывно связан с верховенством. Суверенитет и верховенство — это две стороны одной медали. Они означают независимость власти от кого-либо и от чего-либо.

В учебной литературе о суверенитете государственной власти говорилось уже в первом советском учебнике 1940 г. по теории государства и права С. А. Голунского и М. С. Строговича. Суверенитет государственной власти, по их мнению, означает:

— независимость государственной власти от власти какого-либо другого государства;

— отсутствие формальных правовых ограничений государственной власти, ее возможность принять любое решение, которое она считает необходимым;

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

В данном учебнике освещается широкий спектр наиболее актуальных и дискуссионных вопросов современной теории государства и права, уточнения предмета теории государства и права, более правильного определения ее роли в системе юридических наук.<br /> Для студентов юридических вузов и факультетов, магистрантов, аспирантов.

Внимание! Авторские права на книгу "Проблемы теории государства и права. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!