Проблемы теории государства и права. Учебник

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392176106 Язык: Объем текста: 717 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава I. Общая характеристика теории государства и права как науки

Глава II. Понятие, сущность и социальное назначение государства

Глава III. Государственная власть

Глава IV. Теоретические проблемы понятия и классификации функций государства

Глава V. Механизм современного государства

Глава VI. Государство в политической системе современного общества

Глава VII. Государство, право, экономика

Глава VIII. Государство, право, политика

Глава IХ. Государство, право, личность

Глава Х. Государство, право, идеология

Глава XI. Глобализация, государство и право

Глава XII. Проблемы правопонимания в современной юридической науке. Сущность и социальное назначение права

Глава XIII. Право и другие социальные явления (феномены)

Глава XIV. Функции права

Глава XV. Правотворчество и проблемы его совершенствования

Глава XVI. Проблемы формирования системы современного российского права

Глава XVII. Нормы права

Глава XVIII. Теория правоотношений

Глава ХIХ. Проблемы реализации права

Глава XX. Теория юридической ответственности

Глава ХХI. Механизм правового регулирования и проблемы его эффективности

Глава XXII. Право и интересы. Юридическая конфликтология

Глава XXIII. Ценность права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА ХIХ.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

§ 1. Понятие реализации права, основные формы и методы

Реализация правом своих функций осуществляется путем разнообразных форм и способов, различными субъектами, основывается на определенных принципах.

Издание нормативных актов еще не воплощение их в жизнь, это, как отмечается многими авторами, только начало дела принятые нормативные акты необходимо реализовать, т. е. воплотить в жизнь, добиться определенного социального результата. Реализация права — это реализация его социального назначения, воплощение норм права, содержащихся в них предписаний в реальную действительность. Это может быть активное действие субъекта права, воздержание от совершения действия, приобретение определенного блага, соблюдение обязанности и т. п.

Если бы нормы права нельзя было реализовать, т. е. претворить в жизнь, то они оставались бы бездействующими и не имели бы никакой социальной ценности.

Эффективная жизнь права заключается прежде всего в его реализации, без нее оно мертво. Без реализации право было бы сводом недействующих и соответственно бесполезных правил.

Право, как и природа, не терпит пустоты, не приемлет проволочек. Не случайно еще в древние времена было сформулировано правило: Lex reprobat moram (право не одобряет проволочек), означавшее, что установленные правила должны быть реализованы, т. е. должны действовать немедленно после их принятия. Поэтому проблема реализации права относится к числу актуальных как в юридической науке, так и практике, поскольку она связана с вопросами жизни права, его практической значимости, его необходимой эффективности. Данное обстоятельство породило много определений, различную терминологию, призванную более точно отразить смысл и существо категории «реализация права».

При рассмотрении проблемы реализации права употребляются такие понятия, как соблюдение, претворение, применение и т. п. Цель преследуется при этом одна: дать более точную характеристику, обратить внимание на одну из сторон, подчеркнуть одно из свойств такой многоаспектной, многогранной категории, как реализация права.

Именно в процессе реализации протекает должная жизнь правовых предписаний, в данном случае право не просто возможность, оно есть действительность. Реализация права — это действие права, наблюдаемое (осуществляемое) в поведении его различных субъектов: граждан, организаций, должностных лиц, органов государства, самого государства.

Реализация права характеризуется таким поведением его субъектов, которое соответствует правовым предписаниям и направлено на приобретение ими и использование предоставленных правом возможностей, исполнение установленных юридических обязанностей. Законодатель, принимая ту или иную норму права, имеет в виду определенный социальный результат, который будет достигнут результате действия этой нормы. Правовая норма принимается не ради принятия, т. е. ее принятие не самоцель, а необходимость, расчет на некий социальный результат, на достижение определенных социальных последствий: закрепление каких-либо отношений, их изменение, приобретение кем-либо определенного блага, установление определенного порядка и т. д.

В реализации права заинтересованы не только законодатель, но и обладатель субъективного права и общество в целом, так как процессу реализации свойственно прежде всего правомерное поведение, угодное, желательное обществу. Вот почему реализация права рассматривается не только как осуществление права в действиях его субъектов, но и как достижение целей правового регулирования, решение правом определенных социальных задач. Необходимо отметить, что нормы права как общеобязательные веления государства имеют несколько способов воздействия на поведение субъектов права (дозволение, обязывание, запрет), соответственно и формы реализации правовых норм имеют несколько вариантов — воздержание от совершения определенных действий, активное поведение и т. д. Кроме того, норма права имеет такие структурные части, как гипотеза, диспозиция и санкция, что также влияет на методы и формы их реализации.

Так, реализация позитивного правила (диспозиции) — это нормальная обычная реализация, осуществляемая в правомерных поступках субъектов права. Реализация санкции протекает уже в других условиях и формах. Здесь чаще всего имеет место принуждение, т. е. наблюдается принудительный характер процесса реализации, поскольку требуется проявление властных полномочий, принудительное воздействие на субъектов права, чтобы санкция была реализована.

Реализация права может протекать как в общих, так и в конкретных правоотношениях. В рамках общих правоотношений нормы права реализуются, как правило, в виде воздержания субъектов от совершения запрещаемых действий. Наиболее очевидно это в случаях ненарушения административно-правовых и уголовно-правовых запретов (соблюдаются правила дорожного движения, не совершаются преступления и т. п.). В данном случае реализация происходит потому, что обязанные субъекты (граждане, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица) выполняют предписания правовых норм, воздерживаясь от запрещенных поступков. Конкретные правоотношения здесь не возникают, поскольку нет юридического факта — нарушения запрета кем-либо из указанных субъектов, а есть лишь их общая правовая связь с государством, установившим соответствующий запрет.

В конкретных правоотношениях реализация права более очевидна и ощутима. В этих правоотношениях субъекты реализуют свои права, приобретают определенные блага, выполняют конкретные обязанности. В данных правоотношениях субъекты непосредственно связаны между собой, они противостоят друг другу как управомоченные и обязанные лица, реализующие свои субъективные права и выполняющие соответственно этим правам обязанности. В таких правоотношениях реализуется большинство правовых норм. Законодатель во всех странах стремится к тому, чтобы принимаемые им законы реализовывались на практике, чтобы нормотворчество не выглядело напрасной работой. Петр I указывал: «Зачем напрасно законы писать, коли их не исполнять». Упрек современным законодателям часто состоит в том, что принятые ими законы не работают, не исполняются, не применяются, поэтому, принимая закон, следует заранее продумать, как он будет реализован. Вот почему количество законов еще не свидетельство их эффективности, ибо эффективность законов можно оценить только благодаря их реализации. Ш. Монтескье в свое время совершенно правильно отмечал, что хорошие законы встречаются везде, но исполняются не всегда, т. е. законотворчество и реализация нередко не совпадают по результатам. Говоря о реализации права, нельзя не вспомнить уже ставшее банальным суждение о российском законодательстве: «Обилие российских законов компенсируется их неисполняемостью». При этом следует отметить, что неисполняемость, нереализация российских законов происходит не только по причине неуважительного отношения к ним простых граждан, их правового нигилизма.

Неисполнение многих законов наблюдается в действиях самой власти, прежде всего ее исполнительных органов, должностных лиц, чиновников и т. д. В России еще со времен СССР сложилась порочная практика издания многочисленных подзаконных актов (приказов, инструкций, указаний, разъяснений) о порядке исполнения принятого закона, низводящих порой смысл принятого закона к нулю. Прямое действие, т. е. непосредственная реализация закона, в России фактически отсутствует. Непосредственно не действуют даже многие положения самой Конституции России, хотя о прямом ее действии говорится в тексте Конституции (ст. 15). Стоит в этой связи вспомнить проблему реализации права на альтернативную службу. Инструкции же о порядке применения закона создают такие преграды, что их невозможно преодолеть простому гражданину — это, во-первых, а во-вторых, они фактически приостанавливают или выхолащивают содержание принятого закона до неузнаваемости.

В целях повышения эффективности реализации законодательства необходимо в каждом законе предусматривать статью или статьи о порядке, механизме его реализации, чтобы исключить необходимость издания ведомственных правовых актов.

В научной и учебной юридической литературе имеется несколько определений реализации права.

Н. И. Матузов и А. В. Малько под реализацией права понимают «процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений».

В. И. Леушин считает, что реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и организаций.

В приведенных и других определениях подчеркивается главное качество, важнейшая черта реализации права — это его воплощение в жизнь через деятельность субъектов права. Для процесса реализации является безусловным положение о необходимости исполнения, осуществления правовых предписаний. Если положения правовых норм не будут реализовываться, то каким бы хорошим ни выглядел закон, он не будет иметь ценности для человека, он будет не более чем пустой декларацией, сообщением о намерениях, но не обязательным к исполнению юридическим документом.

Л. А. Морозова обращает внимание на следующие важные особенности процесса реализации права:

— реализация всегда связана с правомерным поведением. Только правомерное поведение участников общественных отношений реализует норму права, неправомерные действия нарушают ее;

— в реализации права заинтересован прежде всего тот субъект, который обладает субъективным правом, поскольку он в результате реализации может приобрести определенные блага, достичь необходимой цели, удовлетворить свой интерес и т. п.;

— реализация — это не однообразное, однолинейное действие права, она осуществляется в различных формах, поскольку разнообразны общественные отношения, на которые воздействует право, неодинаковы методы правового регулирования, неодинаков правовой статус субъектов права, различны виды правовых норм и т. д.

Все отмеченные факторы влияют на формы реализации, предопределяют ту или иную из них для конкретных жизненных ситуаций.

Практика свидетельствует, что наиболее сложившимися и очевидными являются четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, осуществление (использование) и применение.

Первые три считаются простыми, а четвертая — применение, сложной формой реализации. В основе указанных форм лежат степень активности субъектов права в процессе реализации, а также правовое положение отдельных из них в механизме правореализации (например, управомоченный или обязанный).

Соблюдение, исполнение и использование являются основными, самыми массовыми формами реализации, их называют простыми формами реализации, поскольку они связаны прежде всего с непосредственными действиями многочисленных субъектов права, в которых нормы права и находят свое воплощение, свою непосредственную (фактическую) реализацию, например соблюдение правового запрета абсолютным большинством субъектов права или даже всеми субъектами.

Соблюдение требования правовой нормы осуществляется в форме воздержания от совершения запрещаемых деяний. Это в основном пассивное законопослушное поведение тех, кому адресован запрет, на кого возложена обязанность воздерживаться от определенного действия. Соблюдение — основная форма реализации правовых запретов, цель которых состоит в предупреждении нежелательного поведения. Как уже отмечалось, данная форма реализации осуществляется чаще всего в рамках общих правоотношений.

Соблюдение — основная форма, посредством которой реализуют свои обязанности все субъекты общественных отношений. Основной она является и потому, что закреплена в Конституции РФ, которая обязывает государственные органы, общественные организации, должностных лиц и граждан соблюдать законы и основанные на них другие нормативные акты. Данная форма охватывает всех субъектов права без исключения и в этом смысле, она является универсальной, всеобщей.

В большинстве случаев соблюдение прав происходит незаметно, обычно «нефиксированно». Именно поэтому ее юридический характер ярко не проявляется, не бросается в глаза. Тем не менее соблюдение есть правовое явление.

Соблюдение права по сравнению с другими формами его реализации характеризуется следующими особенностями.

Во-первых, соблюдение запретов, исполнение конституционных обязанностей непосредственно связано с государством и возможностью государственного принуждения. В литературе это зачастую отрицается. Однако, как справедливо замечает И. Сабо, следует помнить, что «за соблюдением нормы стоит поведение, указываемое государством».

Во-вторых, границы соблюдения (по содержанию), определены более четко чем, например, использование. При соблюдении необходимо воздержание от запрещенных конкретных действий, а при использовании у субъекта есть много вариантов поведения, поскольку субъективное право содержит несколько правомочий и возможностей.

В-третьих, соблюдение служит важной гарантией осуществления прав и свобод другими гражданами.

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

Юридическая Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник

В данном учебнике освещается широкий спектр наиболее актуальных и дискуссионных вопросов современной теории государства и права, уточнения предмета теории государства и права, более правильного определения ее роли в системе юридических наук.<br /> Для студентов юридических вузов и факультетов, магистрантов, аспирантов.

Внимание! Авторские права на книгу "Проблемы теории государства и права. Учебник" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!