Наличие Конституции еще не есть свидетельство того, что государство по своей природе является конституционным. Конституция Российской Федерации, явившаяся результатом общедемократических преобразований и своеобразной моделью демократической организации публичной власти, суверенитета и свободы личности, из средства и способа узурпации права относительно небольшим по численности слоем общества, как это было в отечественной истории, должна превратиться и постепенно и с большими издержками превращается в средство и способ легализации права всем обществом и во имя интересов общества и его членов.

С демократическим видением организации социума несовместима абсолютизация суверенитета государства, свободного от ответственности и не несущего никаких обязанностей. Фундаментальный принцип правового положения законодательной, исполнительной и судебной властей заключается в признании и конституционном закреплении доминирующего положения в обществе и государстве народа, выступающего в качестве особого юридического лица, которое стоит над всеми властями и обладает первоначальным и неотчуждаемым верховенством. Государство, его органы и должностные лица выступают в качестве представителей народа.

Из этого прежде всего следует, что законодательная власть, наиболее полно выражающая волю народа, а также органы исполнительной власти, действующие на основе и в соответствии с законом, не всесильны, как это было характерно для абсолютного государства, напротив, они ограничены обязательствами по отношению к народу в целом и гражданам в отдельности. Причем общество, это уместно подчеркнуть еще раз, не восприняло навязывавшейся ему в период разработки проекта Конституции Российской Федерации 1993 г. концепции «государства — ночного сторожа», свободного от социальных функций и обязанностей по формированию условий для достойной жизни своих граждан; Конституция провозгласила Российскую Федерацию социальным правовым государством, несущим обязанности по отношению к личности, объединениям граждан, обществу в целом во всех сферах социальной действительности. Эти обязанности не образуют самостоятельную систему внутри Основного Закона или наряду с ним, но составляют часть Конституции, находящуюся в системном единстве со всеми иными ее положениями — прежде всего принципами конституционного строя Российской Федерации и правами и свободами человека и гражданина.

Обязанности государства обладают двойственной юридической природой и двояким назначением: с одной стороны, они проистекают из функции публичной власти по организации социума и обеспечению его жизнедеятельности, с другой — они персонализированы по отношению к индивиду как субъекту правопритязания и выступают в качестве гарантий прав личности. При этом словосочетание «обязанность государства» встречается в Конституции единственный раз и связано именно с правозащитной функцией государства: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, — сказано в ст. 2. — Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Конституционный Суд РФ более 800 раз в своих решениях ссылался на это положение, раскрывая его различные аспекты. В частности, возможно обратить внимание на несколько аспектов данного положения, имеющих существенное значение для составления адекватного представления о данной конституционной обязанности государства. Во-первых, речь идет о том, что человек есть цель в себе. Это означает, что Конституция трактует человека как самоценность. Тем самым исключается его использование в качестве средства достижения общего блага или защиты интересов народа или потребностей государства.

Во-вторых, данным положением подчеркивается связь рассматриваемой обязанности государства со всей системой защищаемых Конституцией ценностей, в иерархии которых именно человек, его права и свободы занимают доминирующее положение.

В-третьих, в системе отношений личность и государство выступают не как соподчиняющиеся субъекты, но как равные стороны своеобразного общественного договора — Конституции, — который накладывает на государство юридическую обязанность признать естественные права человека, соблюдать их и защищать от всяких покушений, от кого бы они ни исходили. Тем самым одновременно подчеркивается, что права человека — не дар государства и не оказываемые им человеку благодеяния, а его атрибутивные качества.

В-четвертых, отсюда с неизбежностью вытекает право человека и гражданина в установленных Конституцией и принятых на ее основе законах формах и соответствующими способами контролировать выполнение государством данной обязанности, а государство в свою очередь обязано предусмотреть правозащитные механизмы, гарантирующие пользование человеком и гражданином своими правами и свободами и заключенными в них социальными благами. Тем самым указанное конституционное положение обладает и определенным программным значением, ибо программирует деятельность законодателя, исполнительной власти и правосудия.

В-пятых, этим положением также подчеркивается не дарованная, а естественная природа прав человека: государство не октроирует, но признает права человека, на государство же возлагается обязанность соблюдать и защищать признанные им права и свободы человека.

В-шестых, тем самым одновременно определяются пределы публичной власти, границы ее усмотрения, которые не могут государством быть преодолены без риска утраты своей легитимности. Поскольку эти права и свободы являются непосредственно действующими, они, стало быть, выступают в качестве субъективных прав, подлежащих государственно-правовой защите, а не являются элементами правоспособности, требующими в качестве непременного предварительного условия реализации конкретизации в федеральном законе. Отсюда также следует, что законодатель не может принимать законы, не согласующиеся с основными правами; точно так же исполнительная власть, как и местное самоуправление, в своей деятельности по исполнению законов связана правами и свободами человека и гражданина; судебная же власть является главной гарантией прав человека и гражданина, в том числе от возможных покушений на основные права законодательной и исполнительной властью.

Обратим внимание еще на одно обстоятельство, осознание которого, особенно в практике правоприменения, происходит так трудно и с большими издержками. Статья 2 Основного Закона (и не только она) означает конституционную фиксацию новых, нетрадиционных для отечественной правовой системы и практики правоприменения подходов к правопониманию, в основе которого — различение права и закона. Небезынтересно заметить, что Конституционный Суд РФ в первых же своих актах проводил такое различение и активно использовал общие принципы права в процессе разрешения рассматривавшихся им конституционных споров. В частности, в Постановлении от 27 января 1993 г. № 1-П, оценивая правоприменительную практику ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, Суд указал, что она противоречит общеправовым принципам справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц. Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права. Многократно ссылался Суд на эти принципы и в последующем (более чем в 30 постановлениях).

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 6.
ПРИЗНАНИЕ, СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА -
ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Конституционно-правовое содержание обязанности
государства признавать, соблюдать и защищать права
и свободы человека и гражданина

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях