Свободная рыночная экономика составляет важнейшую экономическую основу конституционного строя Российской Федерации. Ее элементами, получившими закрепление в Конституции Российской Федерации, выступают собственность, предпринимательство и труд. При этом действующая Конституция существенно трансформировала экономическую функцию самого государства: из управляющего народным хозяйством в условиях тотального огосударствления собственности оно превращается в регулятора экономических отношений, сохраняя за собой функцию управления только государственной собственностью (федеральной, субъектов Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации понятие собственности выступает в нескольких смыслах. В частности, собственность есть прежде всего форма присвоения материальных благ и именно отсюда вытекает нормативное содержание права собственности как права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Именно в этом смысле термин «собственность» используется в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Термин «собственность», однако, употребляется в Конституции Российской Федерации и в смысле «имущество». Так, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, т. е. выступать в качестве имущества, собственниками которого могут являться различные субъекты, в том числе физические лица и их объединения, государство, органы местного самоуправления и в целом самоуправляющиеся единицы и др. Термином «имущество» охватываются также имущественные права. В этом смысле термин «собственность» употребляется также в ч. 2 и 3 ст. 35, ч. 1 и 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации.

При этом в Конституции Российской Федерации особо оговаривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В конституциях и уставах ряда субъектов Российской Федерации использован термин «достояние». Представляется, что данный термин не носит гражданско-правового характера, а характеризует один из аспектов публично-правовых правомочий государства в целом, реализуемых в актах законодательной и исполнительной власти; кроме того, речь идет об обязанностях тех, кто пользуется землей и другими природными ресурсами; также имеется в виду неприкосновенность территории субъектов Российской Федерации, которая не может быть изменена без их согласия; наконец, речь идет о праве народов, проживающих на соответствующей территории, пользоваться ее плодами.

Действующая Конституция закрепляет два вида собственности: публичную и частную, отличающиеся прежде всего режимом имущества и в меньшей степени — субъектами права собственности. При этом с учетом прежнего опыта конституционного регулирования собственности действующая Конституция особо оговаривает гарантии права частной собственности. Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. В ч. 3 этой же статьи перечислены ее важнейшие гарантии: конституционное право собственности в принципе относится к числу неотъемлемых и неотчуждаемых прав; лишение собственника его имущества возможно как исключение; поскольку право частной собственности охраняется законом, только законом могут устанавливаться основания и условия лишения собственника его имущества; лишение собственника его имущества возможно не иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества, возможное в некоторых случаях общественной необходимостью («для государственных нужд») может быть произведено только при условии предварительного возмещения, т. е. до отчуждения имущества; такое возмещение должно быть равноценным.

При этом Конституционный Суд в своих постановлениях неоднократно подчеркивал, что право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к тем правам, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях. При этом, однако, возможные ограничения федеральным законом должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо соответствующего конституционного права, т. е. не ограничивать пределы и применение основного содержания норм Конституции. Сама же возможность ограничений, как и их характер, должна обусловливаться необходимостью конституционно значимых ценностей, а именно: основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Конституции Российской Федерации в косвенной форме получила отражение и идея социальной функции собственности. Она вытекает прежде всего из принципа социального государства; данную идею возможно выводить из ст. 9 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2), но одновременно оговаривает, что они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1), а также из ч. 3 ст. 35, допускающей принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, ч. 2 ст. 36, согласно которой правомочия частного собственника земли и других природных ресурсов осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Важное значение в этом смысле имеет ч. 2 ст. 34, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Важное для становления рыночной экономики и ее развития значение имеет закрепление в ч. 1 ст. 8 единства экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности. Особенность текстуального оформления этого положения («В Российской Федерации гарантируются...») свидетельствуют о том, что в Конституции речь идет по существу об обязанностях всех уровней федеративной системы и публичной власти, а также ее носителей. Речь идет прежде всего о единстве рынка, включая единство рынка свободного труда (ст. 27 Конституции Российской Федерации), недопустимости экономического сепаратизма, неправомерности ограничения конкуренции и свободы экономической деятельности.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 15.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

§ 1. Многообразие форм собственности
и свобода экономической деятельности

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях