Конституция Российской Федерации оперирует понятиями «государственное единство», «государственная целостность» («целостность государства»), «целостность и неприкосновенность территории», «единое экономическое пространство», «единый рынок», «единая система государственной власти» и т. п., которые неодинаковы по объему и отличаются различными содержательными характеристиками.

Наиболее широкое — понятие государственного единства и целостности государства. Если государственное единство означает политическую, а также экономическую, социальную, этнонациональную и т. д. общность России, ее цельность, т. е. сплоченность и неразрывность составных частей — субъектов, предопределяющих природу Российской Федерации как единой государственно- и международно-правовой личности, то целостность характеризует внутреннее единство Российского государства, которое сложилось исторически, носит объективный характер и обусловлено взаимным тяготением народов, образующих единую российскую государственную гражданскую нацию.

Иными словами, Российская Федерация в геополитическом, социальном, экономическом, духовно-культурном и иных отношениях представляет собой органическое целое, способное по своему потенциалу обеспечить многообразие и самобытность субъектов с сохранением их неразрывного государственного единства на основе естественного взаимного тяготения, сохраняемого и поддерживаемого рациональной организацией публичной власти и управления и демократическим конституционным строем. Все иные аспекты — единое экономическое пространство, единый рынок, единая система государственной власти и принципы ее организации и функционирования, единое гражданство, единая валюта и т. п. — являются составляющими единства государства и его целостности.

При этом следует особо оговориться, что проблема государственного единства не ограничивается в действующей Конституции России традиционными для государствоведения вопросами территориальной целостности государства; территориальная целостность, прежде всего неотчуждаемость территории, — лишь одна из составляющих единства и целостности государства. Государственное единство — более широкое явление, синтезирующее социальную, политическую, экономическую, правовую общность России как государства, в основе которой единство многонационального народа Российской Федерации, ее территориальная целостность и единая государственная власть, охватывающая всю территорию России.

Единство Российского государства и его целостность как содержательная характеристика единства может рассматриваться как социологический факт и как конституционно- и международно-правовое явление и институт, как перманентная цель и постоянно решаемая задача, процесс, имманентное свойство и атрибутивное качество и т. д. Сложившись исторически, оно развивается в процессе преодоления противоречий социального, экономического и политического развития, а также в системе межгосударственных отношений с присущими этой системе коллизиями интересов суверенных государств или межгосударственных объединений.

Стабильное функционирование и развитие институтов государственности и гражданского общества находятся в прямой зависимости от внутренних и внешних угроз. Существующая объективно потребность в государственном единстве, будучи осознанной большинством общества, составляет неотъемлемую часть политики государства. Именно единство и целостность, умножая усилия государства и общества, способствуют эффективному разрешению неизбежных противоречий и кризисных ситуаций, а также создают новые, скрепляющие ее системные закономерности.

Государственное единство в его сопряжении с развитием общества представляет собой взаимодействие разнонаправленных социальных сил — как конструктивных, так и деструктивных. Государственная воля народа как содержательная характеристика права, с одной стороны, и частные, групповые и прочие интересы — с другой, не всегда совпадают, более того, они могут носить антагонистический характер. С этой точки зрения сохранение единой государственности достигается в процессе консолидации, а порой и столкновения противоположностей, находящихся одновременно в единстве, взаимоисключении и взаимопроникновении.

При этом оценка значения государственного единства требует учета как объективных, так и субъективных факторов. Государственное единство нельзя оценивать исходя из сиюминутных настроений и политических амбиций отдельных лиц или кланов-семей (вспомним судьбу СССР). Государственное единство зачастую не замечается, когда оно есть, но дезинтеграция, распад государственности ведут к непоправимым последствиям как для отдельных индивидов, так и для целых народов.

Как научная категория государственное единство предполагает разграничение и анализ ряда компонентов, в числе которых:

Сущность государственного единства, заключающаяся в том, что Российское государство представляет собой не гетерогенное объединение разнородных сочленов, а единый в социальном, экономическом, политическом, духовном и юридическом отношении организм, основанный на взаимодействии институтов государства и гражданского общества, на доверии и солидарности субъектов отношений государственного единства, которые являются отражением объективной закономерности и условием политико-юридической идентичности Российской Федерации в условиях присущей глобализации современного мира конкуренции.

Содержание государственного единства, которое включает как совокупность объективно существующих взаимосвязей и взаимозависимостей институтов государственности между собой, так и институтов государственности с институтами политической и правовой систем, гражданского общества, т. е. реальную совокупность отношений в виде их согласованного взаимодействия в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие как «совокупного» человека — многонационального народа Российской Федерации, так и каждого индивида.

Форма государственного единства, т. е. конкретный способ организации институтов государственности по политико-территориальному, структурно-иерархическому и функциональному признакам. Кроме того, форма государственного единства тесно взаимосвязана с межгрупповыми, межклассовыми, межнациональными и международными связями и процессами взаимодействия, отражающимися в институтах государственности.

Основные субъекты государственного единства, в том числе многонациональный народ Российской Федерации и Российское государство в целом, государственные институты, обладающие относительной структурной и функциональной самостоятельностью и возможностью к интеграции, — глава государства, парламент, правительство, правосудие. Кроме институтов государственности, участвующих в формировании и укреплении государственного единства, к числу его субъектов следует отнести партии, движения, общественные объединения, выражающие в концентрированном виде интересы классов, социальных групп, народов и наций, и т. д.

Объекты государственного единства, в первую очередь общественные отношения и интересы, скрепляющие государственность. Поддерживая, развивая и защищая их, субъекты государственного единства (государственные и общественные институты) разрешают как внутренние, так и внешние проблемы общества, подавляют разрушительные для общества процессы (сепаратизм, преступность и т. д.) и, напротив, поощряют все, что служит укреплению единства и целостности государства.

Принципы государственного единства, под которыми понимаются его объективные свойства, выраженные в совокупности основополагающих начал, ключевых идей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, Уставе ООН, других правовых актах. Принципы государственного единства носят объективный характер и выражают органичность природы отечественной государственности.

Механизм государственного единства в широком понимании, т. е. система взаимодействия объективных условий единства, закономерностей, лежащих в его основе, а также потребностей и субъективных факторов, в совокупности создающих единство государственности; в узком понимании механизм организации единства государственности — это система политико-организационных и политико-юридических форм и методов организации единства государственности, выявляющая себя через работу государственного механизма путем согласования интересов различных социальных слоев общества, разрешения спорных вопросов, выработки и принятия совместных двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

Факторы государственного единства, т. е. условия объективного, прежде всего экономического, а также субъективного характера (внутриполитическая ситуация, международная обстановка и т. д.), обусловливающие взаимодействие институтов государственности и концентрацию их усилий на преодоление вызовов единству и целостности России, возникающих на разных этапах ее развития и, следовательно, актуализирующих проблему единства Российского государства. Государственное единство требует объединения усилий широкого круга субъектов общественных отношений (групп, слоев, классов, партий, наций) в решении как внутренних, так и внешних проблем государства и общества и противостоянии угрозам стабильности и безопасного существования государства.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 19.
ЕДИНСТВО И ЦЕЛОСТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ - ДЕЛО НАРОДА, ФУНКЦИЯ
ГОСУДАРСТВА, ДОЛГ И ЗАБОТА ГРАЖДАНИНА

§ 1. Конституционное нормирование единства
и целостности Российского государства

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях