Действующий Основной Закон отказался от определения Конституционного Суда как высшего судебного органа конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства, которое содержалось в абзаце первом ст. 165 прежней Конституции. Тождественное определение Конституционного Суда содержалось и в ч. 1 ст. 1 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации 1991 г. В ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. он рассматривается как «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».

При этом, однако, дискуссия о месте органа судебного конституционного контроля в системе разделения властей в Российской Федерации и его юридической природе едва ли может считаться завершенной. Казалось бы, бесспорно, что Конституционный Суд Российской Федерации является частью судебной власти. На этой позиции стояли и составители федеральной Конституции. Именно этим обусловлено то, что положения об этом органе включены в главу Конституции, посвященную судебной власти. Данная точка зрения возобладала и при подготовке Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». В еще большей степени тенденция уподоблению конституционных — федерального и субъектов Российской Федерации — и уставных судов общим судам проявляется в законодательстве субъектов Российской Федерации о конституционной юстиции; отличие заключается в том, что компетенция конституционных (уставных) судов закрепляется в учредительных актах субъектов, а особенности процедуры производства в этих судах определяются в законодательстве о них.

Однако имеет право на существование и иная точка зрения, заключающаяся в том, что органы судебного конституционного контроля пребывают вне традиционно вычленяемых трех властей — законодательной, исполнительной и судебной, — и находятся в известном смысле над ними, обеспечивая деятельность этих властей и олицетворяющих их органов в пределах своих полномочий. Для такого вывода есть основания, поскольку конституционные (федеральный и субъектов Российской Федерации) и уставные суды, будучи юрисдикционными органами и действуя в рамках конституционного судопроизводства, имеющего много общего с обычным, особенно гражданским, судопроизводством, по характеру разрешаемых ими споров во многом одновременно являются «политическими» органами, ибо разрешают конституционные, т. е. по существу политические споры, а порой и конфликты с использованием имеющихся в их арсенале юридических средств.

Возможна квалификация органов судебного конституционного контроля и как одной из форм контрольной власти, в которую наряду с конституционными судами входят глава государства, органы народного представительства, правительство, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и т. д.

Несмотря на различие этих доктринальных позиций, столкновение которых во многом обусловило исключение из Основного Закона ранее содержавшегося в нем определения Конституционного Суда, их сторонники сходятся во мнении, что Конституционный Суд является одним из важнейших институтов государственной власти Российской Федерации, получившим признание и закрепление в Конституции Российской Федерации, без которого сегодня трудно представить эффективно функционирующий строй демократического федеративного правового государства в Российской Федерации.

Исходным для анализа его правовой природы является сформулированное в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» определение Конституционного Суда в качестве судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В данном нормативном определении в концентрированной форме выражены основные характеристики Конституционного Суда: его функциональное предназначение (осуществление конституционного контроля); статус и место в системе разделения властей (судебный орган); основополагающие принципы деятельности (самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, что предопределяет и юридическую силу принимаемых им актов); процессуальная форма деятельности (конституционное судопроизводство).

Отсюда следует, что обновление ранее сформулированного определения Конституционного Суда Российской Федерации не влияет на характеристику юридической природы Конституционного Суда РФ. Названный орган судебного конституционного контроля обладает двойственной правовой природой. С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, причем порядок перечисления федеральных судов в гл. 7 Конституции Российской Федерации («Судебная власть») свидетельствует, что это высший орган правосудия в Российской Федерации, хотя он и не осуществляет надзор за деятельностью иных судов — общей юрисдикции и арбитражных.

Определение «высший» применительно как к Конституционному Суду Российской Федерации, так и конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации в данном случае означает, во-первых, не место в иерархии конституционных (уставных) судов, поскольку «низших» органов судебного конституционного контроля, подчиненных другим судам, входящим в систему конституционной юстиции, не существует, а роль этих судов в обеспечении конституционности и их компетенцию окончательно разрешать конституционные споры в пределах своих полномочий; во-вторых, Конституционный Суд является высшим органом государственной власти Российской Федерации, который действует наряду с органами законодательной и исполнительной власти, и в силу того, что вправе нуллифицировать принимаемые ими нормативные правовые акты, в некоторых отношениях стоит выше их. Именно этим обусловлена роль конституционной юстиции как хранительницы конституционных ценностей и важнейшей гарантии конституционности деятельности законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

С другой стороны, Конституционный Суд является конституционным органом государственной власти и в данном качестве стоит в одном ряду с другими конституционными органами государства — Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Иными словами, с институциональной точки зрения Конституционный Суд — один из высших государственных органов, независимо и самостоятельно существующий и действующий наряду со всеми высшими органами государственной власти Российской Федерации. С позиций функциональной характеристики Конституционный Суд представляет собой судебный орган, осуществляющий свою деятельность в форме конституционного судопроизводства, и именно этот аспект, если его соотнести с практикой организации государственной власти, является преобладающим. Именно поэтому решения Конституционного Суда, по смыслу Конституции РФ и Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ, не являются актами выражения политической воли; Суд не рассматривает политические вопросы, его решения всегда есть (должны быть) решения о праве.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 22.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях