Вся современная демократия основывается на идее народного суверенитета, которая приобрела сегодня характер универсального для всякого демократического государства конституционного принципа. Она изначально постулировала, что только воля народа легитимирует государство и составляет основу государственной деятельности. Именно народный суверенитет играет решающую в конечном счете роль во все общественно-исторические эпохи и именно на его согласии — в этом прежде всего смысл юридического догмата народной воли — государство может основывать свою власть, а из договора с ним — выводить свои полномочия. При этом народный суверенитет, хотя и является атрибутивным свойством народа, как принцип, лежащий в основе организации и функционирования государства, публичной власти, исторически связан со становлением и развитием именно демократического государства, приходящего на смену абсолютной монархии, это — историческое явление. Отсюда следует, что суверенитет народа является результатом не правового регулирования, а социального, экономического, политического и духовного развития общества, и лишь впоследствии он приобретает конституционно-правовое значение и обретает юридическую форму.

Иначе говоря, объективное основание народного суверенитета лежит вне права. Данное утверждение не может интерпретироваться как умаление роли права. Народный суверенитет, или принцип «самодержавия народа», юридически закрепляется в Конституции, которая определяет государственно-правовой механизм его реализации и обеспечения. В нормах и институтах права, прежде всего конституционного, он обретает юридическую форму существования и становится правовым понятием. Основание для такого вывода дает в том числе действующая Конституция Российской Федерации, в которой понятие «суверенитет» в различных словосочетаниях встречается четырежды (преамбула, ст. 3, 4, 80), что требует научного осмысления данного понятия и обозначаемого им явления, его конституционно-правового содержания, места в механизме конституционного регулирования и взаимодействия с иными элементами указанного механизма.

В науке конституционного права традиционно различались прежде и различаются теперь «суверенитет народа», «суверенитет нации» и «государственный суверенитет». Высказываются различные, часто противоположные взгляды на соотношение народного, национального и государственного суверенитета, сопоставление которых в исторической ретроспективе позволяет выявить по меньшей мере две основные позиции с различными модификациями, характерные и для современного этапа развития отечественной юриспруденции. В частности, согласно одной из них следует различать три вида, или три понятия суверенитета: народный суверенитет, государственный суверенитет и национальный суверенитет. Речь по существу идет о том, что в обществе параллельно существуют три разновидности суверенитета, которые действуют одновременно. В современном российском конституционализме также нередко утверждается, что «понятие суверенитета относится к государству, нации, народу. Соответственно различают три вида суверенитета — государственный, национальный, народный».

Подобная позиция многим отечественным исследователям, включая автора, и ранее представлялась уязвимой и подвергалась критике. Действительно, в обществе наряду с государственной, или политической в собственном смысле слова существуют и иные формы власти, имеющие самостоятельное значение и проявление, которые в единстве представляют народовластие, означающее осуществление народом всей власти. Однако только государственная власть является суверенной, независимой от иных властей и их носителей и способной подчинить их деятельность установленным ею универсальным правилам. Полновластие народа и его верховенство, национальный и государственный суверенитет находятся в органическом единстве, и именно полновластие народа, народное верховенство лежит в основе государственного суверенитета и определяет его имманентные пределы.

Иначе говоря, суверенитет един, он не может быть разделен между народом, нацией и государством, это — различные стороны одного и того же социально-политического и конституционно-правового явления. Само содержание принципа суверенитета исключает одновременное существование нескольких суверенных властей в одном государстве. Стало быть, речь в действительности идет лишь о разных аспектах одной и той же категории и разных подходах к ее обеспечению. При этом именно суверенитет народа лежит в основе государственного суверенитета, который, в свою очередь, в государственно организованном обществе выступает в качестве выразителя суверенной воли народа.

Однако народный, национальный и государственный суверенитет, будучи различными аспектами одного и того же социального и юридического феномена, имеют различное социальное и юридическое содержание и проявляются в различных плоскостях общественной жизни. Безгосударственные формы человеческого общежития знали лишь суверенитет народа, но вне политико-юридических форм, и не знали государственного и национального. Возникновение государственного суверенитета связано с возникновением централизованного государства, олицетворявшегося монархом, а национальный суверенитет — продукт буржуазного развития общества и формирования наций.

При этом идея и принцип народного суверенитета в своем развитии прошли различные этапы, на которых служившая их утверждению доктрина изначально включала негативное содержание: целью ее было утверждение самодержавия народа, приходящего на смену самодержавию монарха. На этой основе создавался позитивный смысл теории суверенитета народа как идеи народных прав и верховенства народа, проявляющегося в различных государственно-правовых формах, а порой и вопреки им, если суверенитет народа простирается до права на революцию.

В отечественной конституционно-правовой доктрине сложились различные позиции относительно понимания народного суверенитета. В частности, суверенитет определяют как свойство народа, с которым, однако, трудно согласиться, если учитывать конкретные социально-политические и общественно-экономические условия на различных этапах цивилизационного прогресса. Оно не соответствует истинной социальной природе изучаемой категории, признавая народный суверенитет составной частью содержания и самого понятия «народ». Логика подобного истолкования приводит к тому неверному выводу, что народ обладает суверенитетом всегда, вне конкретных исторических и социально-политических условий, а это отвергается социально-политической историей и самой практикой государственного строительства. Между сущим — фактической ролью народа в политической системе и системе публичной власти — и должным — действительным народовластием, осуществляемым в установленных Конституцией формах, — дистанция часто бывает огромной, что как нельзя лучше подтверждается нашей собственной историей.

В юриспруденции народный суверенитет часто определяется и как неотчуждаемая и неограниченная верховная власть, которая самостоятельно и независимо осуществляется народом и выражается в установлении общественного строя соответственно особенностям его развития. Иначе говоря, суверенитет народа есть полная, ничем не ограниченная, охватывающая все сферы жизни общества власть народа.

Представляется, однако, что для такого отождествления суверенитета народа и власти, не совпадающих ни по их объективному содержанию, ни с точки зрения конституционно-правового выражения, трудно найти достаточные основания. В действительности народный суверенитет характеризует качественную сторону власти народа. Народный суверенитет не есть сама власть, это — важнейший организационно-политический и функциональный принцип организации и функционирования государства, обеспечивающий верховенство и полновластие народа в установленных Конституцией формах. Такое понимание суверенитета народа, неотчуждаемого и не могущего быть ограниченным государством, находит подтверждение в действующей Конституции Российской Федерации, в которой норма ст. 3 (ч. 1), закрепляя суверенитет народа, имеет в виду принадлежность ему всей, а не только государственной власти. Не случайно в преамбуле Основного Закона, являющейся неотъемлемой частью Конституции, подчеркивается, что именно народ провозглашает цели и принципы, устанавливает основы организации государства и закрепляет их в Конституции; тем самым конституируется народное верховенство, а его воля объявляется основой конституционного устройства России. Одновременно подчеркивается, что суверенитет народа, его полновластие и верховенство воплощается во всей системе публичной власти; с другой стороны, эти положения Конституции не оставляют места для двоякого толкования обсуждаемой проблемы — конституционное понятие суверенитета охватывает статус народа, нации и государства как официального выразителя их воли. Суверенитет как конституционно-правовое явление, а стало быть, и обозначающее его понятие, едины, а народный, национальный и государственный суверенитет суть различные аспекты этого явления и соответствующего ему понятия.

С другой стороны, Конституция этим положением закрепляет единство источника и носителя государственной власти, ее неотчуждаемость, неделимость и верховенство по отношению к власти учрежденной, т. е. власти государства и его органов. Иначе говоря, народ согласно Конституции Российской Федерации есть постоянный источник публичной власти в государстве — как государственной, так и муниципальной. В силу этого власть не может быть отчуждена в пользу органов государства и его агентов или муниципальных органов и их служащих, которые являются властью учрежденной. Стало быть, именно суверенитет народа, организованного в государство, неотчуждаемый и неделимый, определяющий цели государства, его функции и пределы властвования является основой государства и государственного суверенитета.

Народный суверенитет — весьма сложное общественное явление, синтезирующее в себе различные моменты социологического, политического и правового характера. Его содержание состоит из ряда элементов, сторон, признаков, процессов и свойственных ему функций, выступающих в определенной юридической форме; иными словами, суверенитет представляет собой диалектическое единство политического содержания и правовой формы, в котором определяющее значение имеет политическое содержание.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III.
НАРОД В КОНСТИТУЦИОННОМ
СТРОЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 10.
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
НАРОДНОГО СУВЕРЕНИТЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Принцип народного суверенитета в Конституции Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях