Конституция, занимающая верхнюю ступень на иерархической лестнице законодательства, является неотъемлемой частью действующего права. Это — не свод малообеспеченных деклараций, а работающий закон, позитивное воздействие которого на общество и государство тем богаче, чем полнее он претворяется в жизнь. Речь идет о неукоснительном внедрении конституционных постановлений в живую ткань социальной практики. И разработать постоянно совершенствующийся механизм такого претворения, безусловного осуществления как Конституции в целом, так и ее отдельных норм — ответственная задача юридической науки, решаемая совокупными усилиями специалистов во всех отраслях юриспруденции. Действие конституции не тождественно ее реализации; действие конституционных норм является предпосылкой их осуществления в соответствии с установленными как самим Основным Законом, так и текущим законодательством процедурами. В данном контексте действие Конституции можно рассматривать как условие и момент ее осуществления, интеграции конституционных постановлений в социальную практику, реализации гражданами принадлежащих им от рождения и закрепленных в Конституции прав и свобод.

Под действием правовых норм традиционно понимают процесс существования права во времени, в пространстве и среди широкого круга лиц. Говоря иначе, действие правовых норм, в том числе норм Конституции, отождествляют с их существованием в качестве установленных законодателем стандартов поведения. Это, как пишет Ю. А. Тихомиров, «процесс постоянного функционирования законодательного регулятора, получающего импульсы от соприкосновения с общественной практикой». Именно такое видение утвердилось и в отечественной конституционной доктрине, разумеется, с учетом особенностей главного объекта исследования этой отрасли юриспруденции.

В частности, Конституция, обладая всеми качествами нормативного акта, отличается рядом особенностей, обусловленных ее местом в системе законодательства. Они объективно обусловлены тем, что в идеале именно в Конституции наиболее полно фиксируются познанные обществом объективные закономерности социально-исторического развития. В связи с этим конституционные нормы служат констатации сложившихся общественных отношений и форм, их стабильности и развитию в соответствии с установленными самой Конституцией юридическими задачами и целями и одновременно выступают определенной преградой на пути негативных явлений и процессов, развивающихся в обществе. Но независимо от выполняемых социальных, политических и иных функций, равно как и от занимаемого в системе Конституции места, — начиная от преамбулы и завершая заключительными статьями, — все они обладают регулирующим значением и носят действующий характер.

Категоричность данного суждения обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, действие Конституции Российской Федерации не находится в зависимости от ее нарушения. Конституционное правонарушение вызывает необходимость применения государственного принуждения, санкций, которые могут быть предусмотрены как самой Конституцией, так и другими законами, но нарушение норм Основного Закона не может рассматриваться как начальный момент его действия.

Во-вторых, в юридической науке получило известное распространение мнение, что нормативность присуща лишь «основным» разделам Конституции, а многие ее положения служат лишь основой для текущего законодательства, но не являются нормами прямого действия. В связи с этим делается вывод о бездействующем характере по крайней мере некоторых положений Конституции. Между тем ни конституционная доктрина, ни практика не знают никакого объективного критерия разграничения «основных» и «неосновных» разделов Конституции; будучи составными элементами, частями единой системы — Основного Закона, — все они в равной мере являются основными.

Другое дело — типология конституционных норм на различные виды. Выполняя в конечном счете единую социальную функцию, нормы Конституции вместе с тем выполняют различные юридические функции, имеют различное материальное и юридическое содержание, отличаются по своим юридическим свойствам и признакам. Именно функциональная роль конституционных норм является главным основанием их классификации.

В частности, по функциональной роли в механизме правового регулирования в общей теории права и конституционном праве вычленяют: исходные правовые нормы, нормы — правила поведения, общие и специальные нормы, которые в свою очередь делятся на подгруппы. В этой классификации, как видим, не нашлось места для деления конституционных норм на «основные» и «неосновные». И это не случайно, ибо оснований для такого деления норм Конституции нет. Другое дело, что некоторые конституционные нормы не применяются непосредственно и свое регулирующее воздействие осуществляют либо совместно, либо через конкретные отраслевые нормы, прочие же, регулируя общественные отношения, непосредственно применяются судами и иными органами государственной власти. Представляется, что иное толкование лишает смысла саму постановку проблемы реализации конституционных норм.

Неверным даже в контексте исследования конституционного опыта настоящего или даже прошлого является само противопоставление политического и юридического: не «многие статьи», а все без исключения конституционные постановления, учреждая государство, определяя его структуру и органы, а также порядок их призвания к осуществлению власти и т. п., имеют политический характер, что, однако, не служит аргументом в пользу отстаиваемого некоторыми учеными тезиса. Уязвимость этой позиции заключается и в том, что ее сторонники к оценке конституционных норм подходят с критериями, выработанными за пределами науки конституционного права и применительно к нормам иных отраслей.

Между тем особенности самой Конституции обусловливают особенности ее нормативного характера. Конституция — единый юридический акт, каждая часть которого органически связана со всеми остальными и в рамках единой системы выполняет свои функции. Это — продуманная модель организации жизни общества, охватывающая все его сферы и наиболее важные проявления.

Речь при этом не идет об абсолютизации регулятивного значения и роли Конституции России. Ее универсальность в смысле охвата своим регулирующим воздействием общественных отношений достаточно ограничена. Детально регламентируя многие, даже частные вопросы организации и деятельности государства и его органов, Конституция в то же время содержит достаточно общие и не отличающиеся формальной определенностью положения, которые формулируют лишь некоторые наиболее важные начала правового регулирования общественных отношений. Несмотря на такие различия, Конституция является целостным актом, нормы и институты которого взаимосвязаны и взаимодействуют в процессе нормирования общественных отношений.

В-третьих, представляется необходимым обратить внимание еще на одну неточную посылку о том, что нормы Конституции осуществляются лишь постольку, поскольку они конкретизированы в отраслевом законодательстве. В самом деле, в функции Конституции не входит детальное урегулирование общественных отношений, она представляет собой более или менее совершенную и достаточно общую модель организации общества и взаимодействия его структур и определяет занимаемое человеком в этом обществе место.

Это не означает, что Конституция является лишь изложением общих принципов, не порождающих достаточно определенных прав и обязанностей субъектов конституционно-правовых отношений. Такое понимание не отвечало бы задаче формирования правового государства с характерным для него режимом конституционности, поскольку с неизбежностью обрекло бы ее на бездействие и не соответствует практике применения действующей Конституции Российской Федерации, при том, что сказанное не должно вести к абсолютизации непосредственной реализации конституционных норм.

Гипертрофия отстаиваемой позиции вольно или невольно игнорирует взаимосвязь и взаимодействие Конституции и текущего законодательства, составляющих системное единство, и способно ввести в заблуждение юридическую практику.

Сама Конституция предполагает издание целого ряда законов в развитие конституционных установлений. В Конституции Российской Федерации содержится более 100 отсылок или упоминаются законы, предусматривается принятие ряда федеральных конституционных и федеральных законов, с учетом федеративной природы российской государственности определяются сферы правового регулирования актами субъектов Российской Федерации и основные параметры такого регулирования. Именно отсутствие должной конкретизации конституционных норм в текущем законодательстве, поскольку такая конкретизация предусматривается или предполагается самой Конституцией, и таких процессуальных форм, в которых должна протекать реализация положений федеральной Конституции и конституций республик в ее составе, отрицательно сказывается на их эффективности или даже обрекает ту или иную норму на неосуществление. Как раз недостаточная правовая защищенность Конституции является причиной ее нарушений, не влекущих должной юридической оценки.

С другой стороны, в силу специфики конституционного регулирования и его методов те или иные конституционные нормы вообще не нуждаются в специальной конкретизации законодательными актами. Как известно, в общей теории права в системе методов правового регулирования различают запрет, властный приказ, уполномочивание, диспозитивный и рекомендательный. Что же касается Конституции, то здесь в системе методов конституционного регулирования наряду с запретами, властными предписаниями и пр. используется и метод констатации сложившегося порядка отношений, системы государственных органов, национально-государственного устройства и др., обусловленный учредительными свойствами Основного Закона. Каких-либо конкретных обязанностей на субъектов права соответствующие конституционные нормы не возлагают, но именно из них исходит все конституционное (и в целом правовое) регулирование, и именно интересами сохранения, развития и совершенствования этого уклада отношений определяются все иные методы, являющиеся инструментом реализации задач и целей, закрепленных в Конституции. Законодательные акты, издаваемые на основе Конституции, развивают и дополняют ее положения, придают им детальную определенность, что особенно важно в процессе правоприменения, но это отнюдь не лишает саму Конституцию и ее нормы прямо действующего характера.

§ 2. Статический и динамический аспекты
прямого действия Конституции Российской Федерации

Конституция действует с момента объявления о введении в действие, и именно с этого момента ее постановления обязательны для всех субъектов права. Она распространяется на всю территорию государства и находящихся на ней юридических и физических лиц, а также отечественных граждан, пребывающих за границей. В этом — статическая сторона действия Конституции. Однако «действие Конституции» имеет и динамическую сторону, означает ее внедрение в ткань общественных отношений, что особенно важно в связи с формированием правового государства с характерным для него безусловным верховенством закона.

Конституция не пассивна по отношению к экономике, социальной и духовной сферам общественного бытия; во всех сферах жизни социума она играет активную роль. Будучи результатом сознательной деятельности людей, она в этом смысле субъективна. Вместе с тем она объективна, ибо в идеале служит формой законодательного закрепления познанных и усвоенных обществом закономерностей социально-исторического прогресса. Она переводит на язык права требования объективных законов социального развития, вменяет их в норму поведения всех субъектов права; предоставляя им права и налагая обязанности, обеспечивает максимально возможную на каждом данном этапе развития свободу как общества в целом, так и граждан и их ассоциаций. Именно поэтому преодоление расхождения между Конституцией и общественной практикой, адекватное отражение в ней объективных потребностей общественного развития, должное оформление механизма саморегуляции общества являются важным условием упрочения конституционного строя, восстановления и умножения демократического потенциала институтов государственности.

Вычленение статического и динамического аспектов действия Основного Закона имеет не только методологические, но и достаточные юридические основания в Конституции Российской Федерации 1993 г. Для обозначения соответствующих процессов Конституция России пользуется различными терминами: «вступление в силу», «действие», «прямое действие», «непосредственное действие». Проблема, однако, не сводится к различию терминов, различны обозначаемые ими понятия.

В частности, в п. 1 разд. 2 Конституции установлено, что Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Речь идет о статическом аспекте рассматриваемой проблемы, вступление в силу является начальным моментом и точкой отсчета действия Основного Закона Российской Федерации. Этот тезис находит подтверждение в ч. 3 этого же пункта: одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями, т. е. прежний Основной Закон утрачивает силу, что по смыслу цитируемого конституционного положения равнозначно прекращению действия. К аналогичному выводу приводит и анализ ст. 4 и 136 Конституции Российской Федерации 1993 г., в которых встречается словосочетание «вступление в силу», и ст. 125 и п. 6 разд. 2, в которых используется иная терминология — «введение в действие».

Что же касается динамического аспекта действия Конституции, он обозначается в Основном Законе понятием «прямое действие», которое в тексте Конституции встречается дважды (ст. 15, 76). Причем в ст. 15 содержится указание на содержательную характеристику прямого действия, и в этом случае оно упоминается в одном ряду с высшей юридической силой и обязательностью ее применения всеми правоприменителями как на федеральном, так и на региональном уровне («на всей территории Российской Федерации»), а также подчеркивается только территориальный аспект прямого действия федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации, — на всей территории Российской Федерации (ст. 76, ч. 1).

Таким образом, любая конституционная норма независимо от занимаемого в системе Основного Закона места и выполняемых функций, а также преследуемых целей является прямо действующей правовой нормой. Конституция является частью законодательства, и именно такой его частью, которая прямо оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения.

Иначе говоря, под действием конституционных норм понимается прежде всего регулирующее воздействие Конституции на общественные отношения, причем оно может осуществляться как непосредственно — только конституционными средствами, а также совместно с другими правовыми нормами, которые в данном случае чаще всего определяют процедуру осуществления норм Основного Закона, так и опосредованно — после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах. Конечно, действие Конституции не ограничивается только регулированием, оно шире регулирования и включает иные формы воздействия на общественные отношения, например информативное, ценностно-ориентационное, но именно конституционное регулирование, рассматриваемое в динамике, в процессе осуществления норм Конституции, составляет ядро прямого действия Основного Закона. Но в одних случаях, как было подчеркнуто, для урегулирования общественных отношений достаточно конституционных норм, в других — конституционная норма нуждается в конкретизации.

§ 3. Непосредственное и опосредованное действие
как формы прямого действия Конституции
Российской Федерации

В основе разграничения непосредственного и опосредованного действия Конституции Российской Федерации — различные уровни регулирования конституционных правоотношений, субъектами которых выступают государство, государственные и общественные органы и организации, органы местного самоуправления, должностные лица или граждане и т. д. И если на более высоком уровне конституционного регулирования часто достаточно конституционных норм, то на другом уровне, особенно в конституционных правоотношениях с участием граждан, необходима большая степень формальной определенности при установлении их прав и обязанностей, что обеспечивается посредством норм административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права. В этом последнем случае конституционные нормы, конкретизируясь в нормах соответствующих отраслей права, действуют опосредованно.

Разумеется, это не означает смешения предметов регулирования Конституции и отраслей права, их качественное своеобразие остается неизменным, но нормы эти взаимодействуют и сочетаются. Если воспользоваться терминологией, используемой при установлении государственных границ, конституционные нормы в данном случае служат делимитации правового регулирования, т. е. определяют общее направление правового регулирования общественных отношений, а отраслевые нормы демаркируют это регулирование, т. е. определяют их конкретные рамки, взаимные права и обязанности, персонифицируют субъектов и т. д.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 4.
ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕ НОРМ

§ 1. Прямое действие Конституции
Российской Федерации

§ 2. Статический и динамический аспекты
прямого действия Конституции Российской Федерации

§ 3. Непосредственное и опосредованное действие
как формы прямого действия Конституции
Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 4.ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕ НОРМ

§ 1. Прямое действие КонституцииРоссийской Федерации

§ 2. Статический и динамический аспектыпрямого действия Конституции Российской Федерации

§ 3. Непосредственное и опосредованное действиекак формы прямого действия КонституцииРоссийской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 4.
ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕ НОРМ

§ 1. Прямое действие Конституции
Российской Федерации

§ 2. Статический и динамический аспекты
прямого действия Конституции Российской Федерации

§ 3. Непосредственное и опосредованное действие
как формы прямого действия Конституции
Российской Федерации