Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет основные пути осуществления им судебной власти, его полномочия и главные направления деятельности. При этом, однако, современное видение компетенции Конституционного Суда сложилось не сразу. Согласно прежнему закону о Конституционном Суде этот орган осуществлял судебную власть путем рассмотрения в своих заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов; рассмотрения дел о конституционности правоприменительной практики; дачи заключений в предусмотренных законом случаях (ч. 2 ст. 1).

В апреле 1992 г. VI Съездом народных депутатов РФ в Конституцию Российской Федерации 1978 г. были внесены существенные изменения и дополнения, в том числе касающиеся компетенции Конституционного Суда. Согласно ст. 1651 Конституции РФ Конституционный Суд:

разрешал дела о конституционности федеральных законов и иных актов Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и Президиума Верховного Совета Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Совета Министров (Правительства) Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти; конституций республик, уставов краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, иных актов представительных и исполнительных органов республик, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; договоров между республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом; международных договоров Российской Федерации; политических партий и иных общественных объединений; правоприменительной практики;

разрешал споры о компетенции между федеральными государственными органами; между государственными органами Российской Федерации и государственными органами республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; между государственными органами различных республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов;

давал заключение о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия — по представлению государственной медицинской комиссии; о наличии оснований для отрешения от должности соответствующего федерального должностного лица, а также должностного лица республики, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения; о конституционности подписанных международных договоров Российской Федерации до их ратификации или утверждения;

рассматривал иные дела, если это предусмотрено законами и не противоречит его юридической природе.

Как видим, компетенция Конституционного Суда РФ была существенно расширена. При этом обратим внимание лишь на то, что абзац четвертый ст. 1651 не был достаточно определенным и нуждался в дополнительной конкретизации. Представляется, что Суд поступил правильно, рассматривая и истолковывая это положение в сопоставлении и согласовании со ст. 80 прежнего Закона о Конституционном Суде РФ. Часть 1 названной статьи давала Съезду народных депутатов РФ право передавать в ведение Конституционного Суда с согласия республик в составе Российской Федерации рассмотрение разногласий и споров между указанными республиками, а также иные вопросы.

Спрашивается, должна ли была такая передача осуществляться только законом или была возможна какая-либо иная ее форма. Конституционному Суду пришлось давать ответ на этот вопрос в процессе разрешения спора, переросшего в конфликт между исполнительной и законодательной властями, на VII Съезде народных депутатов РФ. В своем выступлении на Съезде 1 декабря 1992 г. Председатель Конституционного Суда отметил: «Основная угроза конституционному строю в том, что чрезвычайно слаба власть. Власть на Руси тем более всегда ассоциировалась с правовой силой, с правдой. Но когда власть "валялась на тротуаре", тогда и наступали те моменты, о которых справедливо предупреждали и Президент, и Председатель Верховного Совета. И признак этой слабости Конституционный Суд видит как раз в начавшейся и усиливающейся сейчас конфронтации двух властей».

Пик конфронтации властей в 1992 г. пришелся на 10 декабря, когда Президент РФ и по его призыву группа народных депутатов покинули Съезд. Для определения формы своего участия в преодолении противостояния властей Конституционный Суд провел совещание и уполномочил Председателя Суда потребовать разрешения спора на основе Конституции и предупредить высших должностных лиц Российской Федерации об их конституционной ответственности. В тот же день Съезд народных депутатов РФ принял постановление № 4067-1 «О предложениях Конституционного Суда Российской Федерации», в котором установил: «1. Согласиться с предложениями Конституционного Суда Российской Федерации о мерах по разрешению сложившейся ситуации. 2. Считать необходимым участие Председателя Верховного Совета Российской Федерации в консультациях с Президентом Российской Федерации при участии Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. 3. Предложить Президенту Российской Федерации принять участие в этих консультациях».

Конституционный Суд истолковал данное постановление в смысле ч. 1 ст. 80 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации и поручил Председателю принять участие в разрешении конституционного конфликта между исполнительной и законодательной властями, поскольку продолжение этого конфликта, на взгляд Суда, означало серьезную угрозу конституционному строю Российской Федерации. Суд не нашел, что переданное ему Съездом народных депутатов полномочие противоречит его юридической природе, задачам и предназначению в качестве высшего органа судебной власти, осуществляющего конституционный контроль в Российской Федерации (ч. 2 ст. 80 прежнего Закона о Конституционном Суде Российской Федерации).

При этом Суд исходил из необходимости защитить фундаментальные принципы конституционного строя, предотвратить разрыв властей и добиться эффективного их взаимодействия на основе Конституции Российской Федерации. Хорошо сознавая опасность противостояния государственных институтов, Конституционный Суд в своем послании Верховному Совету Российской Федерации «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» в марте 1993 г. еще раз высказал свое мнение: «Основная угроза конституционному строю России заключается в усиливающейся конфронтации законодательной и исполнительной властей, в стремлении каждой из них получить односторонние преимущества, занять главенствующее положение относительно другой ветви власти». Голос Суда, однако, не был услышан.

В иной интерпретации нуждалась ч. 3 ст. 80 названного закона, в которой было сказано о том, что Конституционный Суд может пользоваться правами, предоставленными ему нормативными актами государственных органов Российской Федерации и республик в ее составе, если они не противоречат его юридической природе, задачам и предназначению в качестве высшего органа судебной власти, осуществляющего конституционный контроль в Российской Федерации. Представляется, что данное положение могло и должно было быть истолковано несколько уже его буквального смысла, поскольку в абз. 4 ст. 1651 Конституции говорилось о рассмотрении Конституционным Судом иных дел, если это предусмотрено законами и не противоречит его юридической природе. Во-первых, в Конституции речь шла не о пользовании правами, а о рассмотрении дел, во-вторых, речь шла не о любых нормативных актах, а о законах, и в данном случае Суд считал неосновательным расширительное толкование термина «закон» в смысле всякого нормативного акта. По существу норма ранее действовавшего Закона о Конституционном Суде и норма прежней Конституции Российской Федерации вступили в коллизию, которая должна была разрешаться на основе ст. 184 действовавшего в тот период Основного Закона: «Все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации».

Существенную новацию претерпела компетенция Конституционного Суда Российской Федерации в новой Конституции Российской Федерации. В частности, ст. 125 нового Основного Закона установила:

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами государственной власти Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Статья 125 Конституции Российской Федерации не исчерпывает всего круга конституционных полномочий этого органа. В частности, ч. 3 ст. 100 Конституции предусматривает институт посланий Конституционного Суда, а согласно ч. 1 ст. 104 Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 128 Конституции Российской Федерации федеральными конституционными законами могут устанавливаться иные полномочия, а из п. 7 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» следует, что Суд может также осуществлять права, предоставленные Федеративным и иными внутрифедеральными договорами, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В частности, ст. 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» установлено, что не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума, Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана нее соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ существенно обновлено понимание конституционной жалобы граждан и участия Суда в ее разрешении. В частности, Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, что же касается конституционности закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле, она проверяется только по запросам судов.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание" (Эбзеев Б.С.) охраняются законодательством!

Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 24.
КОМПЕТЕНЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФОРМЫ
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

§ 1. Компетенция Конституционного Суда Российской
Федерации: становление и развитие

1. Компетенция Конституционного Суда
в ее историческом развитии

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях