Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Под ред. Лютова Н.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.03.2017 ISBN: 9785392240111 Язык: Объем текста: 697 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. История развития трудового законодательства России

Глава 2. Проблемы общей части трудового права

Глава 3. Рынок труда: экономические и правовые аспекты

Глава 4. Дискриминация в сфере труда

Глава 5. Дифференциация в трудовом праве

Глава 6. Локальное нормативное регулирование в трудовом праве

Глава 7. Правовое обеспечение управления персоналом: основные подходы

Глава 8. Договоры и соглашения в сфере трудового права

Глава 9. Проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха

Глава 10. Оплата и нормирование труда

Глава 11. Система гарантий и компенсаций в трудовом праве

Глава 12. Охрана труда: международный опыт и российское законодательство

Глава 13. Проблемы ответственности в трудовом праве

Глава 14. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Глава 15. Практические аспекты защиты трудовых прав работников

Глава 16. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Глава 17. Разрешение коллективных трудовых споров

Глава 18. Проблемы международного трудового права (универсальный уровень)

Глава 19. Региональная правовая интеграция в сфере труда

Глава 20. Международные стандарты социального диалога в сфере труда

Глава 21. Международные стандарты социального обеспечения работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Локальное нормативное регулирование в трудовом праве

(Н. В. Черных)

§ 1. Понятие локального нормативного регулирования и его роль на современном этапе развития трудового права

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, наряду с трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, осуществляется коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).

Наличие в трудовом праве такого вида источника как локальные нормативные акты является его характерной чертой.

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит легального определения локального нормативного акта, принимаемого работодателем. Однако некоторые авторы, перефразируя положения ч. 1 ст. 8 ТК РФ, указывают, что «в ТК РФ впервые дано легальное определение локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты — это акты, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (статья 8 ТК РФ)».

В учебной литературе локальный нормативный акт определяется как правовой акт внутрикорпоративного характера, издаваемый работодателем в пределах его компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями.

По мнению Г. А. Рогалевой, под локальными нормативными правовыми актами в трудовом праве следует понимать принятое в организации в установленном порядке и санкционированное государством правило общеобязательного поведения субъектов трудового правоотношения, регулирующее основные условия труда работников данной организации.

Кроме того, в юридической литературе можно найти попытки дать общеотраслевое понятие локального нормативного акта.

Так, Е. Ю. Калюжнов дает следующее определение: «локальные нормативные акты — имеющие регулятивное (абстрактно-неиндивидуальное) содержание внутренние (уровневые) документы юридических лиц и использующих наемный труд частнопрактикующих субъектов».

В соответствии со ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из приведенной нормы следует, что локальные нормативные акты носят односторонний характер, так как принимаются одной стороной трудового отношения, что позволяет отличать их коллективного договора, также принимаемого на локальном уровне. При этом следует согласиться с В. В. Коробченко и В. А. Сафоновым, которые полагают, что участие представительных органов работников не изменяет односторонний характер этих актов, так как субъектами локального нормотворчества являются работодатели.

Рассматривая вопрос о юридической природе локальных актов, некоторые авторы активно критикуют выработанный в советское время и поддерживаемый многими современными учеными подход, при котором локальное нормотворчество рассматривается как санкционированное или делегированное государством.

Так, А. М. Лушников и М. В. Лушникова указывают, что в современных условиях развития трудового права для такого подхода нет оснований, поэтому предлагают рассматривать право работодателя издавать локальные нормативные акты как «позитивное естественное право» работодателя, основанное не на воле государства, а на присущих самому работодателю свойствах.

Занимая такую позицию, они, по сути, возвращаются к определению «хозяйской власти» работодателя, сформулированной Л. С. Талем. Такая власть основана на положении работодателя, являющегося главой предприятия, организатором производства и трудового процесса. Аналогичной точки зрения придерживается и А. Ф. Нуртдинова, отмечая при этом, что социально-экономической основой локального регулирования является способность работодателя (юридического лица) к самоорганизации и реально существующая потребность в такой самоорганизации.

В свою очередь, М. А. Драчук полагает, что локальные юридические нормы являются результатом санкционирования государством актов корпоративной саморегуляции. Г. А. Рогалева указывает, что без дозволения государства в лице его высших органов государственной власти и управления никакое локальное нормотворчество недопустимо.

Однако не все субъекты, являющиеся в силу закона работодателями, способны к самоорганизации и управлению трудовым процессом, что объясняется позицией законодателя, не предоставившего работодателю — физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, право принимать локальные нормативные акты.

А. Ф. Нуртдинова выделяет несколько функций, которые выполняют локальные нормативные акты на современном этапе развития трудового права:

1) определяют внутренний правопорядок у конкретного работодателя (установление определенного режима труда и отдыха, систем оплаты труда, должностных обязанностей работников);

2) устанавливают дополнительные гарантии и льготы для работников;

3) повышают уровень минимальных гарантий трудовых прав предусмотренных трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами.

К указанным функциям следует добавить функцию непосредственного регулирования трудовых отношений в тех случаях, когда законодатель определил, что установление соответствующих норм должно быть произведено на локальном уровне (например, в случае, предусмотренном ст. 134 ТК РФ).

§ 2. Предмет локального нормативного регулирования в трудовом праве

Рассматривая вопрос о предмете локального нормативного регулирования, следует в первую очередь очертить круг вопросов, которые могут быть урегулированы на уровне одного работодателя (организации).

Прежде всего отметим, что на локальном уровне — уровне одного работодателя — могут одновременно приниматься коллективные договоры и локальные нормативные акты.

Кроме того, деятельность работодателя может попадать в сферу действия одного или нескольких соглашений на различных уровнях социального партнерства.

При этом, как верно отмечает А. Ф. Нуртдинова, выбор способа регулирования трудовых отношений (локальное либо коллективно-договорное) зависит не только и не столько от воли работодателя, сколько от наличия и активности представительных органов работников, в некоторых случаях обязывающих работодателя вступить в коллективные переговоры.

Отдельные вопросы отнесены законодателем к ведению только социальных партнеров, другие могут регулироваться работодателем путем принятия локальных нормативных актов.

Кроме того, в некоторых случаях законодатель указывает на то, что определенный вопрос может быть урегулирован как актом социального партнерства, так и локальным нормативным актом.

Однако в целом следует согласиться с утверждением о том, что законодатель не демонстрирует единого подхода к разграничению предмета для локального нормативного и коллективно-договорного регулирования, что приводит к проблеме соотношения коллективного договора и локального нормативного акта.

Перечень вопросов, которые могут быть урегулированы работодателем путем принятия локальных нормативных актов, достаточно разнообразен, что приводит к необходимости применять различные критерии для классификации таких актов.

Например, Г. В. Хныкин по критерию санкционированности выделяет три группы локальных нормативных правовых актов:

1) локальные акты, предусмотренные ГК и ТК РФ, т. е. акты, право принятия которых делегировано государством; последнее определяет основное содержание, пределы, сферу, сроки их действия, порядок их разработки и т. д.;

2) локальные акты, не предусмотренные ГК РФ и ТК РФ, но признаваемые иными правовыми актами, которые определяют вопросы содержания и процедуры принятия данных локальных актов;

3) акты, не упомянутые централизованными и иными правовыми актами, но активно используемые в корпоративной практике (например, регламент проведения общего собрания акционеров).

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Перед вами первое издание учебника по дисциплине «Актуальные проблемы трудового права», подготовленное для студентов магистратуры. Учебник основан на опыте преподавания данной дисциплины авторами в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), а также других вузах в России и за рубежом. В учебнике рассматриваются практические аспекты применения трудового законодательства и судебная практика, а также теоретические концепции трудового права.<br /> Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2016 г.<br /> Учебник может быть полезен для студентов, аспирантов всех форм обучения, а также всех интересующихся проблематикой трудового права России, международных и зарубежных трудовых норм.