Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Под ред. Лютова Н.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.03.2017 ISBN: 9785392240111 Язык: Объем текста: 697 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. История развития трудового законодательства России

Глава 2. Проблемы общей части трудового права

Глава 3. Рынок труда: экономические и правовые аспекты

Глава 4. Дискриминация в сфере труда

Глава 5. Дифференциация в трудовом праве

Глава 6. Локальное нормативное регулирование в трудовом праве

Глава 7. Правовое обеспечение управления персоналом: основные подходы

Глава 8. Договоры и соглашения в сфере трудового права

Глава 9. Проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха

Глава 10. Оплата и нормирование труда

Глава 11. Система гарантий и компенсаций в трудовом праве

Глава 12. Охрана труда: международный опыт и российское законодательство

Глава 13. Проблемы ответственности в трудовом праве

Глава 14. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Глава 15. Практические аспекты защиты трудовых прав работников

Глава 16. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Глава 17. Разрешение коллективных трудовых споров

Глава 18. Проблемы международного трудового права (универсальный уровень)

Глава 19. Региональная правовая интеграция в сфере труда

Глава 20. Международные стандарты социального диалога в сфере труда

Глава 21. Международные стандарты социального обеспечения работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха

(Э. Н. Бондаренко)

§ 1. Рабочее время

1.1. Понятие рабочего времени. Жизнь человека протекает во времени, в том числе и та ее часть, которая посвящена работе. Время выполнения трудовых обязанностей по трудовому договору называется рабочим временем и регулируется Трудовым кодексом, иными законами и подзаконными актами, актами социального партнерства и трудовым договором.

Рабочее время — важнейшая правовая категория, имеющая к тому же большую социальную ценность. Она выражается в закреплении меры труда, продолжительность которой определяется психофизическими возможностями человека и дает возможность удовлетворять его культурные и иные потребности. Именно поэтому рабочее время всегда было в центре внимания трудящихся в их борьбе за свои права. Можно даже сказать, что трудовое законодательство возникло как законодательство о рабочем времени (Закон об охране женского и детского труда в Англии в первой трети XIX в.).

Определение понятия рабочего времени дается как в Трудовом кодексе, так и в актах международного трудового права. Статья 91 ТК РФ определяет рабочее время как время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к рабочему времени. Такими иными периодами являются, в частности: простой — временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ); время для отдыха и принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч. 3 ст. 108 ТК РФ); перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ).

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях» 1930 г., рабочее время — это период, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении работодателя. Таким образом, наблюдается разный подход к определению понятия рабочего времени: по ТК РФ в рабочее время не должно включаться время сверх установленной нормы, в которое работник фактически исполнял свои обязанности.

По трудовому праву России рабочее время понимается в трех аспектах: как мера труда, как институт трудового права, как элемент индивидуального трудового правоотношения (как субъективное право и юридическая обязанность).

Продолжительность рабочего времени на протяжении существования трудового законодательства определялась по-разному. Так, Закон от 2 июня 1897 г. дореволюционной России «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности», а затем Устав о промышленном труде 1913 г. определяли рабочий день в 11,5 часа. 8-часовой рабочий день был установлен Декретом СНК 29 октября 1917 г. Семи- и шестичасовой рабочий день был установлен в СССР законом от 7 мая 1960 г. Впоследствии КЗоТ установил 41-часовую рабочую неделю, которая была сокращена до 40 часов законом РСФСР 1991 г. до 40 часов. Подробнее об этом см. в гл. 1.

Рабочее время как институт трудового права представляет собой обособленную совокупность правовых норм, регулирующих данный участок общественных отношений внутри отрасли трудового права, которые содержатся в ТК РФ (разд. IV), иных федеральных законах, подзаконных нормативных актах, локальных нормативных актах, актах социального партнерства, трудовых договорах. Нормы данного института реализуют защитную и производственную функции. Защитная функция выражается в установлении предельной продолжительности рабочего времени, которая не может быть нарушена иными правовыми актами. Производственная функция выражается в обязанности работника отработать установленную меру труда и праве работодателя требовать такую отработку.

Право на установленную в законном порядке меру труда и обязанность соблюдения меры труда — важнейший элемент индивидуального трудового правоотношения. Эта обязанность тесно связана с обязанностью блюсти дисциплину труда (соблюдать дисциплину труда означает прежде всего соблюдение продолжительности и режима рабочего времени). Соблюдение рабочего времени — не только важнейший, но и специфичный элемент трудового правоотношения: по нему проводится отличие трудового правоотношения от смежных правоотношений, связанных с трудом. Подчинение внутреннему трудовому распорядку в первую очередь означает соблюдение режима рабочего времени. Ведь если труд протекает без правового регулирования рабочего времени (если оно не регулируется ни прямо, ни косвенно), это означает, что правовое регулирование не затрагивает самого процесса труда, а это не характерно для трудового правоотношения. Тогда это отношение по поводу результата труда, то есть гражданско-правовое отношение.

1.2.1. Виды рабочего времени. Различают три вида рабочего времени: нормальное, сокращенное и неполное.

Согласно ст. 37 Конституции РФ, всем работающим по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, установленная федеральным законом.

Согласно ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом не имеет значения форма собственности и организационно-правовая форма организации работодателя. Для тех категорий работников, для которых установлено сокращенное рабочее время, нормой будет являться его сокращенная продолжительность. То есть можно говорить о разновидностях нормального рабочего времени.

Продолжительность нормального рабочего времени зависит от различных факторов. Значение имеет физиологический критерий (возможность сохранения жизнедеятельности и работоспособности человека), уровень развития производительных сил, внутреннее и внешнеполитическое положение государства (например, во время Великой Отечественной войны продолжительность рабочего времени была увеличена). Рабочее время называется нормальным, так как: 1) распространяется на всех работающих по найму — в том смысле, что иные виды рабочего времени не могут превышать 40 часов в неделю; 2) распространяется на работников физического и умственного труда; 3) распространяется на работников с обычными (не вредными, не опасными) условиями труда. Поэтому можно говорить, что норма рабочего времени носит общеобязательный и основной характер.

Нормальный рабочий день — это норма рабочего времени применительно к суточному периоду. Нормальному рабочему дню присущи все признаки нормального рабочего времени.

Следует различать нормальный рабочий день и рабочую смену, которая является методом реализации нормального рабочего времени в конкретных производственных условиях и может отличаться по продолжительности от нормального рабочего дня.

Правовое регулирование нормального рабочего времени осуществляется и международными источниками, в частности, кроме вышеназванной Конвенции МОТ № 30 (не ратифицирована Россией), также Конвенцией МОТ № 47 «О сокращении продолжительности рабочего времени до сорока часов в неделю» (ратифицирована Россией), Рекомендацией МОТ № 116 «О сокращении продолжительности рабочего времени».

Итак, нормальная продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов. Что касается ограничения дневной продолжительности рабочего времени, то такое ограничение установлено только для несовершеннолетних, инвалидов и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Таким образом, законодательство не запрещает устанавливать рабочую смену любой продолжительности. Более того, переработка сверх установленной нормы рабочего времени возможна на легальном основании: сверхурочные работы; ненормированный рабочий день; совместительство. Такое положение не соответствует п. 1 ст. 2 Европейской социальной хартии, согласно которому в государстве должна быть установлена разумная продолжительность рабочего дня и рабочей недели, не превышающая 16 и 60 часов в неделю соответственно. Следует установить в ТК РФ ограничение максимальной продолжительности рабочего дня (смены), относящееся ко всем категориям работников.

1.2.2. Сокращенное рабочее время — это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным. Сокращенное рабочее время характеризуется следующими чертами:

– порядок его установления нормативный;

– продолжительность сокращенного рабочего времени разная для различных категорий работников;

– субъекты сокращенного рабочего времени названы в ст. 92 и других статьях ТК РФ, а также иных федеральных законах;

– оплата труда работников с сокращенным рабочим временем производится, как правило, как за полный (нормальный) рабочий день.

Согласно ст. 92 ТК РФ, на сокращенное рабочее время обладают несовершеннолетние работники. Продолжительность рабочего времени для них варьируется в зависимости от возраста и времени (каникулярного или учебного), в течение которого они работают: для работников в возрасте до 16 лет не более 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет не более 35 часов в неделю. В течение учебного года эта норма сокращается наполовину.

Для работников, являющихся инвалидами 1 или 2 группы продолжительность рабочего времени не может превышать 35 часов в неделю.

Сокращенное рабочее время устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, — не более 36 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени менее 36 часов в неделю может быть установлена работнику, который трудится во вредных (3-й и 4-й степени) или опасных условиях, трудовым договором:

1) на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч. 2 ст. 92 ТК РФ);

2) согласно локальному нормативному акту организации (ч. 3 ст. 219 ТК РФ, Информация Минтруда России от 13 февраля 2013 г.);

3) согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утв. постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22), если профессия или должность работника указана в Списке. Названный Список, а также Инструкция о порядке его применения (утв. постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20) действуют в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ.

Если профессия или должность работника, который имеет право на компенсацию, включена в Список, и указанная в нем продолжительность сокращенного рабочего времени меньше предусмотренного Трудовым кодексом РФ максимума (36 часов в неделю), то при определении размера компенсации следует руководствоваться именно Списком (решение Верховного Суда РФ от 14 января 2013 г. № АКПИ12-1570).

Аналогичным образом следует поступать и в том случае, если продолжительность сокращенного рабочего времени, указанная в Списке, меньше установленной в коллективном договоре, отраслевом (межотраслевом) соглашении или локальном акте. Такой вывод следует из анализа ч. 4 ст. 8, ч. 3 ст. 50, ч. 3 ст. 219, ч. 1 ст. 423 ТК РФ.

В то же время закон допускает увеличение продолжительности рабочего времени работников, занятых на работах с вредными (3-й и 4-й степени) или опасными условиями труда, но при совокупности следующих условий (ч. 3 ст. 92 ТК РФ):

– возможность увеличения продолжительности рабочего времени предусмотрена отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором;

– продолжительность рабочего времени может быть увеличена максимум до 40 часов в неделю;

– требуется письменное согласие работника;

– работнику должна быть выплачена денежная компенсация в порядке, размере и на условиях, установленных отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.

Кроме ст. 92, сокращенное рабочее время установлено ст. 333 ТК РФ для педагогических работников (не более 36 часов в неделю), ст. 350 для медицинских работников (не более 39 часов в неделю). Статья 94 ТК предусматривает, что для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. Статья 320 ТК РФ предусматривает, что для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. При осуществлении работы накануне нерабочего праздничного дня продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих этому дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов (ст. 95 ТК РФ). При работе в ночное время (с 22 до 6 часов) продолжительность рабочего времени сокращается на один час без последующей отработки (ст. 96 ТК РФ).

1.2.3. Неполное рабочее время. Этот вид рабочего времени предусмотрен ст. 93 ТК РФ. Неполным оно называется потому, что его продолжительность меньше нормальной и может совпадать с продолжительностью сокращенного рабочего времени. В этом сходство неполного и сокращенного рабочего времени. Однако между данными видами рабочего времени есть существенные различия. Прежде всего, по порядку установления. Неполное рабочее время устанавливается не нормативно, а по соглашению сторон. Исключением из этого правила является случай, когда работодатель обязан установить неполное рабочее время: по просьбе беременной женщины; одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет); лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Кроме порядка установления различие между сокращенным и неполным рабочим временем проводится по оплате. Сокращенное рабочее время по общему правилу оплачивается как полное (нормальное), тогда как неполный рабочий день или неполная рабочая неделя оплачивается пропорционально отработанному времени.

Ни минимум, ни максимум неполного рабочего времени нормативно не установлен. Согласно Положению о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, действующему в части, не противоречащей ТК (постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. № 111/8-51 «Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время») неполное рабочее время устанавливается, как правило, не меньше 4 часов в день и не меньше 20–24 часов при 5- и 6-дневной рабочей неделе.

Неполное рабочее время в трудовой книжке не фиксируется и не влечет каких-либо ограничений трудовых прав. Так, лицам, занятым неполное рабочее время, полагается полный ежегодный отпуск; время работы засчитывается в трудовой стаж как полное рабочее время; выходные и праздничные дни предоставляются в соответствии с трудовым законодательством.

Неполное рабочее время является обязательным условием трудового договора, и поэтому изменяется в том же порядке, в каком оно вносилось в трудовой договор, то есть по соглашению сторон. Однако ТК РФ предусматривает случай, когда неполное рабочее время может вводиться без заявления работника. По причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст. 74 ТК РФ).

В случае, если обстоятельства, указанные выше, могут повлечь массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев.

Если работник отказывается от продолжения работы на условиях неполного рабочего времени, трудовой договор расторгается по п. 2 ст. 81 с предоставлением работнику соответствующих гарантий и компенсаций.

1.2.4. Сверхурочные работы. Сверхурочные работы — один из видов отклонений от нормального рабочего времени. Согласно ст. 99 ТК РФ, сверхурочными признаются работы, отвечающие двум признакам: они должны проводиться по инициативе работодателя (1) и выполняться сверх установленной для работника продолжительности рабочего времени (2). Есть основание считать сверхурочными и те работы, которые проводятся не только по инициативе, но и с ведома работодателя, исходя из соображения, что осведомленный о них работодатель всегда имеет возможность запретить незаконную переработку сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Перед вами первое издание учебника по дисциплине «Актуальные проблемы трудового права», подготовленное для студентов магистратуры. Учебник основан на опыте преподавания данной дисциплины авторами в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), а также других вузах в России и за рубежом. В учебнике рассматриваются практические аспекты применения трудового законодательства и судебная практика, а также теоретические концепции трудового права.<br /> Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2016 г.<br /> Учебник может быть полезен для студентов, аспирантов всех форм обучения, а также всех интересующихся проблематикой трудового права России, международных и зарубежных трудовых норм.