Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Под ред. Лютова Н.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.03.2017 ISBN: 9785392240111 Язык: Объем текста: 697 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. История развития трудового законодательства России

Глава 2. Проблемы общей части трудового права

Глава 3. Рынок труда: экономические и правовые аспекты

Глава 4. Дискриминация в сфере труда

Глава 5. Дифференциация в трудовом праве

Глава 6. Локальное нормативное регулирование в трудовом праве

Глава 7. Правовое обеспечение управления персоналом: основные подходы

Глава 8. Договоры и соглашения в сфере трудового права

Глава 9. Проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха

Глава 10. Оплата и нормирование труда

Глава 11. Система гарантий и компенсаций в трудовом праве

Глава 12. Охрана труда: международный опыт и российское законодательство

Глава 13. Проблемы ответственности в трудовом праве

Глава 14. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Глава 15. Практические аспекты защиты трудовых прав работников

Глава 16. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Глава 17. Разрешение коллективных трудовых споров

Глава 18. Проблемы международного трудового права (универсальный уровень)

Глава 19. Региональная правовая интеграция в сфере труда

Глава 20. Международные стандарты социального диалога в сфере труда

Глава 21. Международные стандарты социального обеспечения работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 15.
Практические аспекты защиты трудовых прав работников

(А. А. Андреев)

§ 1. Понятие, формы и способы защиты трудовых прав работников

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется государственная защита их прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Эти базовые конституционные положения раскрываются и дополняются основными принципами трудового права. К ним можно отнести принципы: «установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их соблюдением» и «обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту». Указанные принципы конкретизируются в разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

Советские ученые указывали на отсутствие определения понятия защиты трудовых прав как в трудовом законодательстве, так и в научной литературе. На современном этапе наука трудового права также не дает четкого определения данному термину, а современные ученые, как и исследователи советского периода, не сходятся в едином понимании его основных характеристик. Так, например, Т. В. Иванкина понимает под защитой трудовых прав совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения понесенного вследствие таких нарушений вреда. В. В. Коробченко определяет защиту трудовых прав как осуществляемую работником и управомоченными на то органами в установленном законодательством порядке правореализующей деятельности, выражающейся в применении допустимых юридическими нормами правовых средств в ответ на невыполнение работодателем возложенных на него обязанностей или совершение действий, препятствующих нормальному осуществлению работником предоставленных прав, с целью обеспечения их восстановления или признания, а также понуждения работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей. А. И. Ставцева трактовала защиту трудовых прав как установленные государством, закрепленные в правовых актах средства и способы, при помощи которых осуществляется охрана трудовых прав и интересов, включая также принудительное восстановление их в случае нарушения и возмещение причиненного при этом материального ущерба и морального вреда. Некоторые авторы определяют защиту трудовых прав через категорию деятельности: «Защита трудовых прав работников — это юридические действия, направленные на восстановление нарушенного трудового права, устранение препятствий в его реализации, возмещение или компенсация вреда, предупреждение, в том числе путем применения дисциплинарных, административных и уголовных санкций».

Следует отметить, что легальное определение понятия «защита трудовых прав работников» в трудовом законодательстве РФ отсутствует. В современном трудовом праве сохраняется традиция выделения широкого и узкого смысла категории защиты трудовых прав работников. Защиту трудовых прав можно рассматривать в широком смысле как реализацию защитной функции, как принцип трудового права и в узком как обеспечение соблюдения трудовых прав, защиту их от нарушений, в том числе и профилактику, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей за нарушение трудового законодательства, его исполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников.

Субъектом защиты выступает только лицо, уполномоченное законом на осуществление защиты трудовых прав, в том числе на применение принудительного воздействия на нарушителя (потенциального нарушителя) трудовых прав.

К числу субъектов, осуществляющих защиту трудовых прав и свобод, относятся:

1) работник;

2) государственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе трудовых прав работников (суды общей юрисдикции, прокуратура);

3) специально уполномоченные государственные органы контроля (надзора) за соблюдением законодательства о труде и правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях (Федеральная инспекция труда, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор));

4) негосударственные органы, организации и лица, наделенные соответствующими полномочиями (комиссии по трудовым спорам, профессиональные союзы);

5) международные организации (ООН, МОТ и др.).

Защита трудовых прав работников отличается разнообразием форм и способов.

Форма защиты трудовых прав работников отражает особенности деятельности субъектов защиты трудовых прав работников в зависимости от того, осуществляется ли эта защита специализированно или организуется самостоятельными действиями лица, чьи трудовые права нарушены. Таким образом, назначение формы защиты трудовых прав заключается в отражении особенностей правозащитной деятельности в зависимости от профессионального или непрофессионального (неспециализированного) ее осуществления. Исходя их этого, выделяются юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты трудовых прав.

Юрисдикционная форма защиты предполагает, что работник, чьи трудовые права и законные интересы были нарушены или для которых создавалась угроза нарушения, обращается к органам, уполномоченным на принятие мер, необходимых для защиты трудовых прав и законных интересов. В рамках указанной формы защита трудовых прав работников подразделяется на судебную (судебная защита), административную (государственный контроль (надзор), ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) и общественную (деятельность органов социального партнерства, международный контроль).

К неюрисдикционной форме защиты трудовых прав относится их защита исключительно самостоятельными действиями работника и (или) его уполномоченных представителей, а также с участием посредника (процедура медиации). В пределах данной формы имеет место деятельность, осуществляемая в порядке самозащиты работниками своих трудовых прав, а также правозащитная деятельность профессиональных союзов и иных общественных организаций.

Под способом защиты следует понимать определенное правовое действие уполномоченного субъекта, состоящее в восстановлении нарушенного трудового права, устранении препятствий в его реализации, возмещении или компенсации вреда, причиненного нарушением этого права.

В ст. 352 ТК РФ установлены следующие способы защиты трудовых прав и свобод:

– самозащита работниками трудовых прав;

– защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

– государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– судебная защита.

Вышеуказанные способы защиты трудовых прав можно использовать как все одновременно, так и последовательно от одного способа защиты к другому в рамках оптимального.

Защиту трудовых прав не обязательно сразу следует начинать с подачи искового заявления в суд, а ее можно начать с попыток самостоятельного примирения с работодателем. Если самостоятельная защита не увенчалась успехом, то к отстаиванию трудовых прав можно привлечь профсоюзный орган. Безрезультатность перечисленных способов защиты обуславливает подачу заявления (жалобы) в государственные органы по защите трудовых прав работников. Однако бывают случаи, когда работник, пытаясь действовать последовательно, лишается возможности судебной защиты. Это происходит вследствие того, что суд не признает в качестве уважительной причины пропуск срока для обращения в суд в связи с защитой своих прав несудебными способами.

§ 2. Самозащита работниками своих трудовых прав

2.1. Понятие самозащиты. В ст. 352 ТК РФ впервые в истории трудового законодательства России предусмотрена самозащита работником своих трудовых прав в виде одного из основных способов защиты трудовых прав.

Трудовой кодекс не раскрывает понятие «самозащита». Не содержится данного понятия и в идентичном институте самозащиты в ГК РФ, где в ст. 12 законодатель, упоминая самозащиту, не выделяет ее как основной способ защиты гражданских прав, а указывает ее в открытом перечне среди 12 других способов защиты. А в ст. 14 ГК РФ констатируется, что допускается самозащита гражданских прав.

По своей правовой принадлежности этот институт права имеет меж­отраслевой, частноправовой характер. Но для того чтобы применять его в трудовом праве, необходимо проанализировать его сущностные характеристики.

По мнению Н. В. Витрука, самозащита это совокупность: а) фактических действий, направленных на непосредственную защиту благ, прав и законных интересов до и в процессе посягательств на них; б) меры оперативного воздействия на нарушителей прав и законных интересов. Она применяется в тех случаях, когда обстоятельства исключают возможность обращения в данный момент за защитой к государственным органам. С. Н. Братусь рассматривает самозащиту как оперативное воздействие, которое применяется к нарушителю гражданских прав непосредственно самим управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении, не прибегая к помощи государственных юрисдикционных органов. В. П. Грибанов к мерам самозащиты относит только фактические действия, направленные на охрану личных или имущественных прав и интересов управомоченных лиц, в том числе действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.

В отличие от гражданского законодательства, которое допускает любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры его пресечения (ст. 14 ГК РФ), ТК РФ предусматривает лишь одну форму самозащиты работников — отказ от выполнения трудовых обязанностей.

Под самозащитой работником трудовых прав следует понимать самостоятельную законную деятельность работника, направленную на восстановление нарушенного права и (или) устранение препятствий в его реализации, без обращения в органы, уполномоченные на защиту трудовых прав. Следует подчеркнуть, что самозащита осуществляется исключительно силами работника, и в данном случае работник сам является субъектом, наделенный полномочиями на защиту трудовых прав.

Самозащита как неюрисдикционная форма защиты трудовых прав характеризуется следующими признаками:

1) право на самозащиту возникает в случае нарушения трудовых прав либо возникновения иных препятствий в реализации трудовых прав и имеет целью пресечение нарушенных прав;

2) это самостоятельные законные личные действия работника по защите своих трудовых прав без обращения в уполномоченные на защиту трудовых прав органы;

3) это соблюдение порядка осуществления самозащиты, который предусмотрен трудовым законодательством;

4) выбор способов защиты не должен превышать установленных пределов самозащиты;

5) за время реализации самозащиты за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы права.

Субъектами, наделенными правом на самозащиту, являются согласно ТК РФ только работники, работодатели таким правом не наделены. Позиция законодателя понятна, так как несмотря на формальное юридическое равенство стороны трудового правоотношения фактически не равны, работодатель обладает хозяйской властью над работником. Работодатель располагает большими, чем работник, возможностями защитить принадлежащие ему права от правонарушения работника. Работодатель отстаивает свои права с помощью институтов дисциплинарной и материальной ответственности.

Трудовой кодекс РФ предусматривает лишь одну форму самозащиты трудовых прав работников — отказ от выполнения работы.

В части первой ст. 379 ТК РФ предусмотрены следующие случаи, когда работник в целях самозащиты может отказаться от выполнения работы:

1) если работа не предусмотрена трудовым договором;

2) если работа непосредственно угрожает жизни и здоровью работника;

3) в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

2.2. Отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. Статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, прямо предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Такой отказ работника от работы может иметь место, например, в случае перевода на другую постоянную работу без письменного согласия работника; на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья; при нарушении условий допустимого временного перевода на другую работу; при привлечении к сверхурочным работам, работам в выходные и нерабочие праздничные дни без письменного согласия работника, когда такое согласие требуется в соответствии с ТК РФ.

Судебная практика. С. Н. М. обратилась в Нерехтский районный суд с иском к закрытому акционерному обществу «Нерехтский комбинат молочных продуктов» о признании незаконными приказа о переводе на другую работу и приказа о наложении дисциплинарного взыскания — выговора, об обязании отменить данные приказы, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указала, что она работает микробиологом на комбинате. Приказом от 28 июня 2010 г. № 162-К она была переведена без ее согласия на должность лаборанта химбаканализа сроком на 1 месяц с 28 мая 2010 г. В качестве основания перевода в приказе сделана ссылка на ст. 72 ТК РФ, а также указано на острый недостаток кадров в производственной лаборатории в связи с наступлением периода массовых отпусков.

С. Н. М. была не согласна с переводом, в частности, потому, что по состоянию здоровья не может выполнять работу лаборанта.

Приказом от 29 июня 2010 г. за неисполнение распоряжения руководителя предприятия о временном перемещении внутри отдела в связи с острым недостатком кадров в отделе контроля качества С. Н. М. объявлены три выговора. С наложением дисциплинарного взыскания она не согласилась.

Разрешая возникший спор, суд исходил из того, что перевод С. Н. М., занимающей должность микробиолога, на должность лаборанта химбаканализа является переводом на другую работу, влекущим временное изменение ее трудовой функции, и могло быть только с письменного согласия работника. Как видно из материалов дела, такого согласия на временный перевод на должность лаборанта химбаканализа С. Н. М не давала.

Судом установлено, что 29 июня 2010 г. С. Н. М. подала заявление руководителю, в котором указала, что не согласна с приказом о переводе ее на другую должность и будет продолжать исполнять обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. На этом основании суд пришел к выводу о правомерности отказа С. Н. М. от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, в соответствии со ст. 379 ТК РФ.

2.3. Отказ от выполнения работы, непосредственно угрожающей жизни и здоровью работника. Статья 219 ТК РФ предоставляет работнику право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Появление такого способа самозащиты является оправданным, поскольку трудовое законодательство в качестве одной из обязанностей работодателя устанавливает обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда (ст. 22 ТК РФ). Естественно, что при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда жизнь и здоровье работника подвергаются постоянной опасности. В случаях, когда во время выполнения трудовых обязанностей работнику может угрожать непосредственная опасность, последний вправе прибегнуть к самозащите.

В соответствии с ч. 7 ст. 220 ТК РФ отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Данное право отказа от выполнения работы возникает только в том случае, когда работа непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Такая угроза может иметь потенциальный характер.

Судебная практика. В. Н. Т. обратилась в суд с иском к ООО «Тольяттикаучук» о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, о взыскании невыплаченной заработной платы и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что работает в должности инженера по охране труда в отделе промышленной безопасности сектора ТБ и ОТ в ООО «Тольяттикаучук».

Работодателем ей был объявлен выговор приказами от 4 мая 2010 г. за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин с 6 по 16 апреля 2010 г., от 26 мая 2010 г. за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин с 19 по 30 апреля 2010 г., указанные дни признаны прогулом. Дисциплинарные взыскания считает незаконными, поскольку ее рабочее место, расположенное в кабинете № 108 инженерного корпуса, как и сам инженерный корпус, не соответствует нормам пожарной безопасности и требованиям охраны труда. Ею было выявлено около 50 нарушений в этой области, о чем она поставила в известность работодателя. 6 апреля 2010 г. она направила генеральному директору телеграмму о том, что, реализуя свое право на самозащиту трудовых прав на основании ст. 379 ТК РФ, она отказывается от выполнения работы, указав на угрожающие ее жизни нарушения норм пожарной безопасности. С 6 апреля 2010 г. она на работу не выходила.

Отказывая в удовлетворении исковых требований В. Н. Т., суд пришел к выводу о том, что доводы истицы о наличии непосредственной угрозы ее жизни и здоровью в инженерном корпусе ООО «Тольяттикаучук» являются несостоятельными и не подтверждены доказательствами, в связи с чем отсутствие на работе с 6 по 30 апреля 2010 г. обоснованно признано работодателем прогулом.

Однако судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда с таким выводом суда не согласилась. Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Из постановления о назначении административного наказания от 27 мая 2010 г. установлено, что ООО «Тольяттикаучук» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при осмотре инженерного корпуса в период времени с 9 апреля 2010 г. по 30 апреля 2010 г. Как видно из постановления о назначении административного наказания, при осмотре инженерного корпуса было выявлено 30 нарушений пожарной безопасности. Принимая во внимание, что указанные нарушения могут способствовать возникновению и распространению пожара, а также препятствовать эвакуации людей из здания инженерного корпуса, доводы В. Н. Т. о необходимости самозащиты предоставленного ей права на безопасность рабочего места судебная коллегия посчитала обоснованными.

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Перед вами первое издание учебника по дисциплине «Актуальные проблемы трудового права», подготовленное для студентов магистратуры. Учебник основан на опыте преподавания данной дисциплины авторами в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), а также других вузах в России и за рубежом. В учебнике рассматриваются практические аспекты применения трудового законодательства и судебная практика, а также теоретические концепции трудового права.<br /> Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2016 г.<br /> Учебник может быть полезен для студентов, аспирантов всех форм обучения, а также всех интересующихся проблематикой трудового права России, международных и зарубежных трудовых норм.