Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Под ред. Лютова Н.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.03.2017 ISBN: 9785392240111 Язык: Объем текста: 697 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. История развития трудового законодательства России

Глава 2. Проблемы общей части трудового права

Глава 3. Рынок труда: экономические и правовые аспекты

Глава 4. Дискриминация в сфере труда

Глава 5. Дифференциация в трудовом праве

Глава 6. Локальное нормативное регулирование в трудовом праве

Глава 7. Правовое обеспечение управления персоналом: основные подходы

Глава 8. Договоры и соглашения в сфере трудового права

Глава 9. Проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха

Глава 10. Оплата и нормирование труда

Глава 11. Система гарантий и компенсаций в трудовом праве

Глава 12. Охрана труда: международный опыт и российское законодательство

Глава 13. Проблемы ответственности в трудовом праве

Глава 14. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Глава 15. Практические аспекты защиты трудовых прав работников

Глава 16. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Глава 17. Разрешение коллективных трудовых споров

Глава 18. Проблемы международного трудового права (универсальный уровень)

Глава 19. Региональная правовая интеграция в сфере труда

Глава 20. Международные стандарты социального диалога в сфере труда

Глава 21. Международные стандарты социального обеспечения работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 20.
Международные стандарты социального диалога в сфере труда

(С. А. Егоров)

§ 1. Определение и международно-правовая регламентация социального диалога в сфере труда

1.1. Определение понятия и значение социального диалога в сфере труда. Осуществление социального диалога непосредственно связано с реализацией основополагающего принципа, имеющего первостепенное значение среди фундаментальных международно-правовых принципов в сфере труда, — свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров. Социальный диалог в сфере труда признан Международной организацией труда (МОТ) одной из стратегических задач и одновременно основным средством решения всех ее стратегических задач по продвижению к социальной справедливости и справедливой глобализации в ХХI веке.

Структура руководящих органов МОТ также основана на социальном диалоге. Например, принятие конвенций, рекомендаций, резолюций и других актов Международной конференцией труда осуществляется посредством голосования представителей трех сторон диалога — национальных правительств, работников и работодателей.

В широком смысле социальный диалог включает все типы переговоров, консультаций или обмена информацией между представителями правительств, работодателей и работников по вопросам, представляющим общий интерес и касающимся экономической и социальной политики. Эта дефиниция была впервые использована в 1999 году и повторяется в более поздних документах МОТ. Такое широкое определение отражает обширный спектр процедур, распространенных во всем мире.

Социальный диалог в сфере труда — это урегулированная нормами международного и внутригосударственного трудового права, проявляющаяся на различных уровнях система обмена информацией, консультаций и переговоров между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления в лице их представителей и иными заинтересованными участниками по определению и сближению позиций, принятию согласованных и приемлемых для всех сторон решений социально-трудовых вопросов, а также по исполнению и контролю за исполнением принятых решений.

Социальный диалог в сфере труда представляет собой многоаспектное явление. Будучи правовым явлением, социальный диалог в сфере труда может выступать в качестве системы отношений, как часть предмета трудового права, как существенная характеристика его метода, как новая функция трудового права, как принцип, а также как одна из задач трудового права либо как совокупность норм, составляющих отдельный правовой институт.

В учебной и научной литературе по трудовому праву социальный диалог в сфере труда представляется как часть предмета трудового права и существенная характеристика его метода, как новая функция трудового права, как принцип, а также как одна из задач трудового права. Значение социального диалога как функции трудового права состоит в возможности сглаживания социальной напряженности между работниками и работодателями.

В российском законодательстве и правовых актах зарубежных стран используются различные понятия, схожие по смыслу и содержанию с социальным диалогом. Например, Трудовые кодексы Армении, Белоруссии, Казахстана, Литвы, законодательство некоторых стран постсоветского пространства используют термин «социальное партнерство».

В документах МОТ социальное партнерство рассматривается как самостоятельная категория, имеющая отличное от социального диалога содержание. Термин «социальное партнерство» употребляется, когда речь идет об отношениях на национальном и международном уровнях, тогда как социальный диалог охватывает все уровни.

В текстах конституций Анголы, Колумбии, Мексики, Польши, Таиланда, Филиппин, Черногории упомянуты такие категории, как социальный диалог, трипартизм, трехсторонние органы. В некоторых странах приняты отдельные нормативные правовые акты о социальном диалоге в сфере труда.

Российское законодательство устанавливает такие правовые условия для существования взаимоотношений работников и работодателей, которые позволяют говорить о них как о социально-партнерских. В связи с этим в ТК РФ использован термин «социальное партнерство».

В основу двух явлений — социального диалога и социального парт­нерства — положены различные понятия: диалог и партнерство. Парт­нерство следует считать более широким, так как оно помимо диалога (как естественной формы общения) включает совместные действия партнеров, их участие в какой-либо общей деятельности. Поэтому социальное партнерство — это качественно более высокое и содержательно более широкое по сравнению с социальным диалогом явление.

Определенный как стратегическая задача в Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда, социальный диалог является средством решения трех других стратегических задач. Так, содействие основополагающим принципам и правам в сфере труда осуществляется путем разработки МОТ совместно с Международной организацией работодателей (МОР) и Международной конфедерацией профсоюзов (МКП) ряда мер по их реализации, в том числе учебных пособий и проведения среди социальных партнеров учебных мероприятий по укреплению их потенциала. Связь стратегической задачи обеспечения социальной защиты с социальным диалогом указана в Рекомендации МОТ 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202) — развитие системы пособий по социальной защите должно опираться на стабильные формы социального диалога. В свою очередь, на примере Конвенции МОТ 1966 года о политике в области занятости (№ 122) представлена связь социального диалога со стратегической задачей обеспечения занятости. Национальная политика в области занятости формируется с применением процедур социального диалога на каждом этапе: от анализа текущей ситуации, который позволяет осуществить выбор политики, до ее утверждения и оценки.

Цель социального диалога раскрывается через условия его надлежащей организации и проведения. Таким образом, реализация данной цели будет заключаться в укреплении социальных партнеров и органов регулирования вопросов труда, в достижении консенсуса и взаимопонимания между социальными партнерами и государством, в участии работников в управлении организацией, участии представителей работников и работодателей в определении и реализации политики в сфере труда и нормативном регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, реализации механизмов обмена информацией, консультаций и переговоров на всех уровнях взаимодействия сторон диалога.

1.2 Международные акты в системе правовых источников регулирования социального диалога в сфере труда. Система правовых источников регулирования социального диалога в сфере труда представляет собой многоуровневую совокупность взаимосвязанных нормативных актов. Она согласуется с уровнями системы социального диалога, так как разработка и принятие многих регуляторов социального диалога происходит либо трехсторонним решением (конвенции и рекомендации МОТ, трехсторонние социально-партнерские соглашения в Российской Федерации) или двусторонним решением (отраслевые соглашения, коллективные договоры), либо как минимум сопровождается соответствующими трех- и двусторонними консультациями (например, внутригосударственные нормативные правовые акты, корпоративные и локальные нормативные акты).

Можно выделить три основных уровня регулирования социального диалога — международный, внутригосударственный и локальный. В свою очередь, на каждом уровне существуют акты с разным территориальным охватом (кругом участников). На международном уровне существуют акты глобального (универсального) и регионального масштаба, а также многосторонние и двусторонние акты, заключаемые между государствами. Глобальный (универсальный) международный уровень составляют прежде всего акты ООН, МОТ. Международный региональный уровень представлен документами, принятыми в рамках Совета Европы, Европейского союза и других организациях, действующих, как правило, в пределах одного региона. Существуют двусторонние договоры, заключаемые между государствами, регулирующие вопросы трудовой миграции, включая социальный диалог с участием иностранных работников.

На внутригосударственном уровне действуют акты, охватывающие всю территорию государства либо ее часть. В зависимости от этого можно назвать общенациональные и региональные правовые акты. Классификацию можно расширить за счет деления второй группы актов на межрегиональные (в пределах двух и более субъектов федеративных государств), региональные и местные.

Кроме того, на двусторонней основе между коллективом работников и работодателем в форме коллективных договоров (соглашений) принимаются акты на локальном уровне. Локальный уровень может выходить далеко за пределы одного населенного пункта или даже государства. Например, Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ распространяет свое действие на дочерние организации ОАО «Газпром», расположенные в 24 субъектах Российской Федерации. В современных условиях существует трансгранично-корпоративный уровень социального диалога. Международные рамочные соглашения содержат обязательства многонациональных корпораций, которые осуществляют свою деятельность на территории одного (например, европейские рамочные соглашения) или нескольких регионов мира.

Среди источников следует выделить прежде всего акты общемирового значения, которые содержат универсальные нормы. Это документы, принятые в рамках ООН, МОТ и других международных организаций. К ним относятся уставы международных организаций, декларации, пакты, конвенции и протоколы к ним, рекомендации, резолюции, решения и заключения комитетов и т. п.

Преамбула Устава МОТ гласит, что социальная справедливость может быть достигнута на основе обеспечения благоприятных условий труда во всех странах и непредоставление работникам таких условий труда в одной стране является препятствием для других народов, желающих улучшить положение работников в своих странах. Поэтому особое внимание в нормотворческой деятельности МОТ было уделено возрастающему влиянию на экономику государств со стороны многонациональных корпораций (МНК). В связи с этим были сформулированы и раскрыты принципы, которыми должны руководствоваться социальные партнеры, правительства и МНК в целях экономического и социального благосостояния. Результатом деятельности МОТ по разработке таких принципов стала Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая 16 ноября 1977 г. Декларация ориентирует государства, работников, работодателей, их представительные организации, а также сами МНК на активное участие в социальном диалоге, включая коллективные переговоры, консультации, рассмотрение жалоб и разрешение трудовых конфликтов. Причем механизмы диалога должны быть налажены как в стране базирования МНК (иными словами, в той стране, где МНК зарегистрирована в качестве юридического лица), так и в принимающих странах (то есть по фактическому расположению производства, рабочих мест).

Декларация 2008 года «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации» развивает положения концепции достойного труда, ориентируя государства-члены на социальный диалог как стратегическую задачу и одновременно инструмент реализации всех четырех стратегических задач.

Нормы, касающиеся социального диалога, затрагивают практически все конвенции и рекомендации МОТ. Большинство конвенций содержит положения о необходимости решения вопросов труда с помощью процедур социального диалога. Две фундаментальные конвенции закрепляют основополагающий принцип свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров, без соблюдения которого невозможен основанный на представительности и равноправии сторон социальный диалог на демократической основе.

Ряд конвенций принят по вопросам, непосредственно касающимся регулирования взаимодействия субъектов социального диалога. В соответствии с современной классификацией МОТ норм с учетом их статуса, к ним относятся Конвенции 1938 года о статистике заработной платы и рабочего времени (№ 63); 1947 года об инспекции труда (№ 81) и протокол к ней 1995 года; 1947 года об инспекции труда на территориях вне метрополии (№ 85); 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129); 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (№ 144); 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 150); 1985 года о статистике труда (№ 160).

Рекомендации МОТ усиливают обязательность положений конвенций, дополняя, расширяя и уточняя их содержание. Стратегической задаче содействия социальному диалогу в соответствии с вышеупомянутой классификацией посвящены 13 рекомендаций: 1923 года об инспекции труда (№ 20); 1947 года об инспекции труда (№ 81); 1947 года об инспекции труда на горнопромышленных и транспортных предприятиях (№ 82); 1951 года о коллективных договорах (№ 91); 1951 года о добровольном примирении и арбитраже (№ 92); 1952 года о сотрудничестве на уровне предприятия (№ 94); 1960 года о сотрудничестве в отраслевом и в национальном масштабе (№ 113); 1967 года о связях на предприятии (№ 129); 1967 года о рассмотрении жалоб (№ 130); 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 133); 1976 года о трехсторонних консультациях (№ 152); 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 158); 1985 года о статистике труда (№ 170).

Отдельным видам социального диалога в сфере труда посвящены различные группы норм, установленные в перечисленных выше актах МОТ. Например, трехсторонним консультациям по вопросам деятельности МОТ посвящены Конвенция № 144 и Рекомендация № 152. Нормы о внутригосударственном социальном диалоге по регулированию труда выделены в отдельную Конвенцию № 150, Рекомендацию № 113 и другие акты. Наконец, международные трудовые стандарты социального диалога на локальном уровне, закрепленные в том числе в Рекомендациях № 94 и 129, регулируют определенные особенности, специфику сотрудничества, связей, жалоб и примирения в трудовых отношениях.

По отдельным проблемам, связанным с международными трудовыми стандартами, МКТ принимает резолюции. Резолюция о независимости профсоюзного движения 1952 г. содержит принципы, которые имеют существенное значение для защиты свободы и независимости проф­союзного движения и его фундаментальной задачи по улучшению социального и экономического благосостояния трудящихся. В Резолюции о правах профсоюзов и их взаимосвязи с гражданскими свободами 1970 г. признано, что права организаций работников и работодателей должны быть основаны на уважении гражданских свобод и что отсутствие этих гражданских свобод лишает любого смысла концепцию прав профсоюзов. Резолюция 2002 г. нацелена на укрепление роли трипартизма и социального диалога на национальном уровне и в рамках МОТ, как инструмента решения одной из четырех стратегических задач и для обеспечения реализации всех стратегических задач и межсекторальных проблем гендерного равенства и развития. В Резолюции 2013 г. определены рамки действий по содействию и укреплению социального диалога.

МНК вызывает появление участников и учреждений трансграничного социального диалога. В связи с этим большое распространение получили международные рамочные соглашения, корпоративные кодексы поведения, стандарт социальной ответственности (ISO 26000) и другие акты, появление которых связано с транснациональными компаниями и их сотрудничеством с профсоюзами и другими организациями гражданского общества.

Основополагающие принципы и права, установленные в актах универсального международного уровня, конкретизируются в региональных международных документах. Существование нескольких уровней международных актов позволяет учесть различия правовых систем разных государств мира. Некоторый объем норм о социальном диалоге содержится и в двусторонних соглашениях между государствами.

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Юридическая Под ред. Лютова Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Перед вами первое издание учебника по дисциплине «Актуальные проблемы трудового права», подготовленное для студентов магистратуры. Учебник основан на опыте преподавания данной дисциплины авторами в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), а также других вузах в России и за рубежом. В учебнике рассматриваются практические аспекты применения трудового законодательства и судебная практика, а также теоретические концепции трудового права.<br /> Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2016 г.<br /> Учебник может быть полезен для студентов, аспирантов всех форм обучения, а также всех интересующихся проблематикой трудового права России, международных и зарубежных трудовых норм.