Книги

Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Под ред. Лютова Н.Л.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

10.03.2017

ISBN:

9785392240111

Язык:

Объем текста:

697 стр.

Формат:

epub

Глава 10.
Оплата и нормирование труда

(Э. Г. Тучкова)

§ 1. Понятие заработной платы

В экономической, политической, финансовой, социальной, демографической и других сферах жизни любого общества во все исторические времена, когда начинал формироваться рынок труда, пожалуй, не было, и нет, более актуальной для общества проблемы, чем проблема заработной платы. Об этом свидетельствуют труды ученых с мировым именем, занимавшихся, начиная с XV–XVI вв., исследованием и обоснованием экономических теорий доходов населения в различные периоды перехода государств к рыночным отношениям, поскольку вопрос о заработной плате всегда оставался главным, от решения которого зависело развитие самой экономики. Несмотря на многофункциональность данной категории, все-таки основными для нее являются экономический и правовой аспекты, причем правовой аспект обусловлен ее экономической сущностью. Основные научные экономические разработки понятия и сущности заработной платы были сделаны в XVIII — начале ХХ в., когда резко обострилась проблема доходов населения в связи с развитием индустриальных общественных отношений. Так, политэкономическое определение заработной платы на начальном этапе становления индустриального общества было следующим: «заработная плата есть определенная историческая форма дохода, тесно связанная со всем современным экономическим строем и представляющая одну из трех характеризующих этот строй основных категорий распределения (земельная рента, предпринимательский доход и заработная плата)… Заработная плата является там, где работники лично свободны и пользуются общегражданской правоспособностью». Принципиально важным экономическим признаком заработной платы, названным в указанном определении, является то, что заработная плата — это лишь один из видов возможных доходов, поступающих в личное распоряжение человека. Следовательно, юридическое опосредование данного вида дохода должно отражать такие свойства заработной платы, которые характерны только для этой выплаты.

В связи с обусловленностью заработной платы как правовой категории ее экономической сущностью, необходимо учитывать, что эта сущность различна и зависит от экономического строя общества на каждом историческом этапе его развития. В советский период в стране отсутствовали рыночные отношения и соответственно рынок труда, поскольку общество жило по законам государственно-плановой экономики. В экономических теориях и правовых концепциях в этот период заработная плата рассматривалась в соответствии с марксистско-ленинским учением как доля каждого участника общественного труда в национальном богатстве, поступающая в личную собственность работника. При этом количество и качество соответствующего труда определяло само государство, которое также оценивало полезность того или иного вида трудовой деятельности. Отношения человека с обществом в сфере труда строилось по принципу: «От каждого по способностям, каждому по труду». Экономическая гарантированность заработной платы обеспечивалась государственной собственностью на средства производства, в связи с чем правовое регулирование основной заработной платы осуществлялось государством в централизованном порядке.

В условиях рыночной экономики, когда наряду с рынком товаров, капитала формируется и рынок труда, экономическая сущность заработной платы принципиально иная. Экономические теории рассматривают заработную плату в рыночных отношениях как цену рабочей силы либо как цену труда. Причем всеми экономистами признается, что в условиях широкомасштабного применения наемного труда объективным фактором влияния на ее величину становится действие одного из законов рыночной экономики: соотношение спроса и предложения на рабочую силу. К другим важнейшим факторам, влияющим на формирование заработной платы, помимо соотношения спроса и предложения на рынке труда, классики политической экономии относят: стоимость воспроизводства рабочей силы человека и членов его семьи, демографические закономерности роста населения, цены на продукты питания, предметы жизненной необходимости, жилье и другие. Заработную плату на уровне физиологического выживания, которая может обеспечить физическое существование рабочих без учета, что у них могут быть семьи и дети, Адам Смит определял как несовместимую с «простой человечностью». Он писал: «ни одно общество, без сомнения, не может процветать и быть счастливым, если значительная часть его членов бедна и несчастна. Да и, кроме того, простая справедливость требует, чтобы люди, которые кормят, одевают и строят жилища для всего народа, получали такую долю продуктов своего собственного труда, чтобы сами могли иметь сносную пищу, одежду и жилище». Данный сущностной признак, с которым связана воспроизводственная функция заработной платы, стал общепризнанным основанием для закрепления на международном уровне соответствующих прав человека. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд, а каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. констатирует, что участвующие в Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права (ст. 11). Кроме того, Пакт, признавая право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, признает также право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в которые, в частности, включается вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, и удовлетворительное существование для них и их семей в соответствии с постановлениями Пакта (ст. 6, 7).

Приведенные выше нормы международных актов, закрепляя заработную плату в качестве правовой категории, адекватно отражают ее экономические сущностные признаки и тем самым устанавливают международный стандарт, обязательный для применения каждым государством — участником Пакта. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован СССР, и Россия как его правопреемница должна нести все юридические обязательства по данному международному соглашению (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Реализация соответствующих юридических обязательств осуществляется через национальное законодательство, нормы которого не могут противоречить нормам международного договора.

В отечественной науке понятие заработной платы исследовалось многими учеными, однако внимание на необходимость выполнения ею воспроизводственной функции акцентировалось далеко не всеми. А. Н. Миклашевский еще в конце ХIХ в. подчеркивал, что «заработная плата, получаемая каждым средним рабочим в виде денег, должна быть достаточна для того, чтобы он, покупая на нее средства существования, прожил известное число лет и дал себе на смену нового работника — своего сына».

Наибольшую научную ценность до настоящего времени имеет фундаментальное исследование известного советского ученого А. Е. Пашерстника: «Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих», в котором обоснованы критерии отграничения заработной платы от вознаграждения за труд, получаемого по гражданско-правовым договорам; заработная плата рассмотрена как элемент трудового правоотношения; четко сформулированы функции заработной платы: 1) как фактор, определяющий материально-бытовое положение трудящегося; 2) как важнейший рычаг повышения производительности труда; 3) как вид издержек производства — один из элементов себестоимости продукции. Таким образом, А. Е. Пашерстник выделил воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, которые реализуются в самом трудовом правоотношении. Данные концептуальные положения, научно обоснованные в период построения социалистического общества, сохранили свою актуальность и сейчас, в условиях функционирования рынка труда, поскольку раскрывают сущностные признаки заработной платы как правовой категории, содержание которых обусловлено уже новыми экономическими отношениями в стране.

Понятие заработной платы как юридической категории в механизме трудового права неоднозначно. В системе данной отрасли все нормы, регулирующие соответствующие правомочия и обязанности субъектов трудового отношения, связанные с оплатой труда, образуют самостоятельный институт. Принципиально важно, что этот институт регулирует не отношение, тесно связанное с трудовым, а именно один из элементов сложного по своему содержанию, но единого трудового отношения. В целях отграничения понятия заработной платы как вознаграждения за труд работника от комплекса норм, обеспечивающих реализацию права на это вознаграждение, более правильно называть данный институт не «Заработная плата», а «Оплата труда». Учитывая неразрывную связь права на вознаграждение за труд с юридической обязанностью работника выполнять установленную меру труда, вполне закономерно включать в структуру названного института отрасли также нормы, закрепляющие систему гарантий, связанных с нормированием труда. При этом отражение (или неотражение) в названии института указанных норм принципиального значения не имеет.

В содержание рассматриваемого института включаются нормы, определяющие основные понятия данного института, закрепляющие систему государственных гарантий по оплате труда, устанавливающие: формы оплаты труда; порядок определения ее минимального размера; механизм установления заработной платы; правила исчисления средней заработной платы; ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику; системы оплаты труда; гарантии оплаты труда в особых условиях. В данный институт включены также нормы, регулирующие нормирование труда.

Второй аспект понятия «заработная плата» позволяет рассматривать ее как элемент трудового правоотношения. В этом случае необходимо учитывать основные права и обязанности субъектов данного отношения, которые должны быть отражены в самом ее определении. К их числу относятся: конституционное право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, который не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Обязанности работодателя: обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Кроме того, в определении заработной платы должны быть учтены и такие положения законодательства, как отнесение условий оплаты труда работника, устанавливаемых по соглашению сторон, к числу обязательных в содержании трудового договора и допустимость их изменения, как и других его условий, только по соглашению сторон, заключенному в письменной форме.

Законодатель неоднократно предпринимал попытки закрепить определение заработной платы в правовой норме, однако такое определение, как правило, не отражало ни сущностных признаков заработной платы, ни соответствующих прав и обязанностей субъектов трудового правоотношения. В последней редакции ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В указанном определении бесспорно то, что заработная плата — это вознаграждение за труд работника, размер которого зависит от таких юридических фактов как сложность, количество, качество, условия выполняемой работы. Данные критерии дифференциации размера вознаграждения за труд связаны с самой работой, в то время как квалификация характеризует способности работника.

В Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ), подготовленной Бюро по статистике МОТ, под квалификацией понимается «способность работника выполнять конкретные задачи и обязательства в рамках данного вида деятельности». Квалификация включает: уровень квалификации, определяемый сложностью и объемом выполняемых задач и обязанностей, и квалификационную специализацию, определяемую конкретной областью требуемых знаний, используемыми в работе машинами, инструментами и материалами, а также видом производимых товаров и услуг. Основу Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) составляют: квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. Критерием квалификации в Общероссийском классификаторе занятий является уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт практической работы, которые в совокупности образуют необходимые предпосылки для выполнения работы определенной сложности. При этом в ОКЗ выделено 4 уровня квалификации: первый соответствует основному общему образованию и среднему общему образованию, установленных Законом об образовании РФ; второй — начальному профессиональному образованию; третий — среднему профессиональному образованию; четвертый — высшему профессиональному образованию и послевузовскому профессиональному образованию.

В ТК РФ легальное определение квалификации работника дано в ст. 195.1: «Квалификация работника — это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника». Характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе для выполнения определенной трудовой функции, определяется в профессиональном стандарте. Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов закреплен в ст. 195.2 ТК РФ (она вступила в силу с 1 июля 2016 г.).

Выделение законодателем в составе вознаграждения за труд также компенсационных и стимулирующих выплат в виде доплат и надбавок к заработной плате, которые являются ее неотъемлемой частью, нарушает логику данной дефиниции и порождает вопросы в правоприменительной деятельности.

Понятие заработной платы дано и в таком международном акте как Конвенция МОТ № 95 об охране заработной платы (1949 г.), в соответствии с которой под заработной платой понимается всякое вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах, которые предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны. Данное понятие носит слишком общий характер и также не раскрывает признаки вознаграждения за наемный труд субъекта трудового отношения на современном этапе.

К числу принципиально значимых признаков, позволяющих раскрыть сущность заработной платы как правовой категории в аспекте самостоятельного элемента трудового отношения, необходимо относить следующие:

1) это вознаграждение за труд наемного работника без какой-либо дискриминации, обеспечивающее равную оплату за труд равной ценности;

2) размер заработной платы устанавливается как одно из необходимых условий трудового договора соглашением сторон, изменение которого допускается, по общему правилу, только по их письменному соглашению;

3) основаниями дифференциации размера данного вознаграждения, учитывающими конечные результаты труда, являются квалификация работника, сложность труда, его количество, качество, условия выполнения работы, личный вклад работника;

4) данное вознаграждение должно гарантировать работнику своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи, и не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

5) отсутствие прямого нормативного ограничения заработной платы каким-либо максимальным пределом.

С учетом указанных выше признаков теоретически обоснованное определение понятия заработной платы как правовой категории, которое позволяет раскрыть содержание трудового отношения, следующее: «Заработная плата — это вознаграждение за труд наемного работника без какой-либо дискриминации, обеспечивающее равную оплату за труд равной ценности, устанавливаемое сторонами в качестве необходимого условия трудового договора, изменение которого допускается только по их письменному соглашению; дифференцируемое с учетом таких критериев труда как его сложность, количество, качество, условия выполнения работы, личного вклада работника; гарантирующее работнику своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, которая обеспечивает достойное человека существование для него и его семьи, не ограничивается максимальным пределом, но не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения».

От заработной платы необходимо отграничивать иные денежные выплаты, производимые работнику, которые не имеют сущностных признаков, характерных для вознаграждения за труд, в связи с чем не являются заработной платой. К ним относятся гарантийные и компенсационные выплаты, которые работодатель обязан произвести работнику в случаях, прямо указанных в законодательстве либо в самом трудовом договоре.

Гарантийные выплаты в отличие от заработной платы производятся работнику не за работу, а за время, когда он не выполнял своих трудовых обязанностей по причинам, прямо указанным в законе, либо выполнял, но с более низким заработком. В первом случае ему производится гарантийная выплата, а во втором — гарантийная доплата до прежнего среднего заработка.

Компенсационные выплаты — это выплаты, производимые работодателем работнику с целью возмещения расходов, понесенных им в связи с выполнением своих трудовых обязанностей. Размер компенсационных выплат устанавливается соглашением сторон, но не может быть ниже предусмотренного законодательством.

§ 2. Методы правового регулирования заработной платы

Общеизвестно, что метод правового регулирования определяется, прежде всего, предметом регулирования, то есть теми общественными отношениями, для эффективного регулирования которых он и служит. Понятие заработной платы, о котором шла речь в предыдущем параграфе, определяет заработную плату как элемент трудового отношения, следовательно, в правовом регулировании заработной платы в полной мере используются все те приемы и способы воздействия права на трудовые и тесно связанные с ними отношения, которые в науке трудового права в совокупности рассматриваются как метод данной отрасли. В то же время «система юридических средств, обеспечивающих соотношение между трудом работника и его заработной платой, может быть определена как механизм правового регулирования заработной платы. Ядром этого механизма являются способы (методы) правового регулирования заработной платы», которые имеют принципиально важное значение. К их числу относятся, прежде всего, сочетание государственного и договорного регулирования наемного труда, сочетание единства и дифференциации.

Сочетание государственного и договорного регулирования — один из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ.

2.1. Государственное регулирование заработной платы. Чем же обусловлена необходимость участия государства в условиях рыночной экономики, обязательными атрибутами которой являются свобода труда, запрещение принудительного труда, договорное основание возникновения трудовых отношений, в правовом регулировании заработной платы, однозначно признаваемой экономистами ценой рабочей силы?

Одной из острейших проблем, неотъемлемо присущих рынку труда, которая требует постоянного внимания со стороны государства, является проблема объективно существующего экономического противостояния между трудом и капиталом. Суть этого противостояния заключается в том, что прибыль капитала тем выше, чем ниже его издержки на ведение экономической деятельности, включая само производство. В погоне за увеличением прибыли капитал непрерывно инициирует новации, позволяющие ему снижать свои издержки. К их числу относится постоянный поиск таких рынков труда, для которых характерен чрезвычайно низкий уровень оплаты труда, поскольку затраты на оплату труда составляют значительную долю таких издержек. В то же время экономия капитала на оплате труда приводит к социальной напряженности, постоянно несет угрозу для достойного труда и достойной заработной платы, делает невозможным формирование будущей полноценной рабочей силы. Именно в связи с этим резко возрастает роль защитной функции самого государства, которое при помощи такого рычага как право, способно умерить алчные аппетиты капитала, устанавливая систему государственных гарантий оплаты труда. Эта система призвана закрепить социально ориентированные стандарты, юридически обязательные для каждого работодателя, использующего наемный труд, независимо от формы собственности и формы участия в экономической деятельности. Законодательно закрепленные они становятся государственными гарантиями только в том случае, когда обеспечена их реализация в каждом трудовом правоотношении. Однако, как констатируют известные отечественные экономисты, на современном этапе произошло ослабление государственного влияния на сферу трудовых отношений и заработной платы, которое уже привело к тому, что оплата труда перестала зависеть от количества и качества труда и определяется по существу уровнем инфляции и состоянием финансов, а рабочая сила превратилась в один из самых дешевых товаров.

Участие государства в правовом регулировании заработной платы в условиях рыночной экономики принципиально отличается от прежнего государственного централизованного регулирования оплаты труда, обусловленного общенародной государственной собственностью на средства производства. Это отличие заключается в том, что в условиях государственно-планового хозяйства государство в централизованном порядке нормировало уровень и размеры заработной платы в каждой отрасли народного хозяйства, по каждой должности и рабочей профессии. Заработная плата как цена рабочей силы на рынке труда формируется под воздействием целого ряда экономических факторов, о которых выше говорилось. Основная функция трудового права посредством законодательно закрепленного социального стандарта условий труда, включая его оплату, способствовать воспроизводству рабочей силы, реализации конституционных прав граждан на достойный уровень жизни и в целях развития экономики стимулировать высокопроизводительный и высокопрофессиональный труд каждого участника общественного производства.

В систему стандартов по оплате труда, устанавливаемых государством, включаются следующие.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом, который, в свою очередь, не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (в этой части данная норма до сих пор не введена в действие).

По общему правилу выплата заработной платы производится в денежной форме. Закон устанавливает ограничения для выплаты заработной платы в неденежной форме.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В целях повышения уровня реального содержания заработной платы все работодатели обязаны осуществлять индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В целях охраны заработной платы от необоснованных удержаний закон запрещает производить из нее удержания в случаях, не предусмотренных федеральными законами, а также в размерах, превышающих установленный законодателем предел.

Закон устанавливает единый порядок определения средней заработной платы для всех случаев, когда на его основе работнику предоставляются дополнительные гарантии.

За нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, предусмотрена юридическая ответственность работодателя.

Работнику предоставлено право на оплату труда в повышенном размере при выполнении работы с опасными и вредными условиями труда, в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в других случаях при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.

На работодателя возлагается обязанность обеспечить нормальные условия труда для выполнения работником установленных норм труда.

Рассмотренные выше стандарты условий оплаты труда юридически обязательны для каждого работодателя и не могут быть изменены с целью ухудшения положения работника даже с его согласия. В случае, если работодатель с согласия работника ухудшил указанные условия оплаты его труда, то они не подлежат применению.

Кроме того, государство утверждает тарифно-квалификационные справочники, районные коэффициенты, осуществляет нормирование оплаты труда государственных служащих.

Таким образом, установление государством общеобязательного стандарта условий оплаты труда привносит в правовое регулирование трудовых отношений публичные начала, когда законодатель применяет такой прием регулирования как императивное регулирование. В настоящее время в науке трудового права широко дискутируется вопрос о сужении государственного и расширении договорного регулирования. Такой общий подход к соотношению публичных и частных начал в регулировании наемного труда в целом и регулировании заработной платы в частности чреват опасностью резкого снижения уровня государственных гарантий тех трудовых прав, которые в соответствии с международным стандартом и Конституцией страны наполняют содержание правового статуса наемного работника. Очевидно, необходим поиск путей оптимального сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений. Цель публичного регулирования — гарантировать реализацию как общепризнанных на международном уровне основных прав человека в сфере труда, так и конституционных прав граждан России. Ответственность за это несет само государство. Наряду с этим, правовое регулирование должно создавать предпосылки для продуктивного использования возможностей рыночной экономики, обеспечивающих каждому участнику общественного производства возможности пользоваться более высоким уровнем оплаты труда по сравнению с минимальным стандартом, гарантированным государством.

2.2. Договорное регулирование заработной платы. Договорное регулирование заработной платы осуществляется в форме коллективного и индивидуального соглашения, заключаемого сторонами социального партнерства и сторонами трудового договора.

Коллективно-договорное регулирование заработной платы осуществляется на различных уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, локальном. На каждом из указанных уровней заключаются соответствующие социально-партнерские соглашения, в которых одним из основных разделов является раздел об условиях оплаты труда.

На федеральном уровне заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, органами исполнительной власти субъектов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В Генеральном соглашении устанавливаются основные направления регулирования условий оплаты труда в социально-партнерских соглашениях всех уровней.

Купить

Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 10.
Оплата и нормирование труда

§ 1. Понятие заработной платы

§ 2. Методы правового регулирования заработной платы

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 10.Оплата и нормирование труда

§ 1. Понятие заработной платы

§ 2. Методы правового регулирования заработной платы

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 10.
Оплата и нормирование труда