Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики
(Н. В. Мамитова)

В целях дальнейшего развития представительной демократии в России следует активизировать работу, направленную на развитие институтов гражданского общества, парламентского контроля и создание эффективных законодательных механизмов, позволяющих развивать конституционный потенциал законодательных (представительных) органов государственной власти в системе разделения властей и институтов государства. Правовая экспертиза должна стать стимулом к дальнейшему повышению эффективности законотворческого процесса в РФ, роли законодательной власти в общественно-политической жизни страны, укреплению представительной функции парламента и повышению качества законотворческой деятельности.

В этой связи необходимо развивать формы экспертно-аналитического сопровождения законодательства, повышать роль экспертизы законопроектов, привлекать к законопроектной работе видных ученых-правоведов, специалистов, экспертов, научных деятелей, совершенствовать язык законотворчества с целью доступности понимания положений законодательства не только для субъектов правового регулирования, но и для всех граждан нашей страны, а также повышать качество юридической техники.

Новая система современного законодательства России сформировалась относительно недавно, где центральное место занимает Конституция РФ 1993 г. Наряду с этим появились новые источники конституционного права, расширился предмет сферы государственно-правового регулирования, произошло становление качественно новых институтов. Одной из важнейших задач, стоящих перед юридической наукой и практикой сегодня, является не только анализ происшедших качественных изменений и тенденций развития конституционного законодательства Российской Федерации, но и выработка концепций и формирование решений, направленных на его совершенствование.

Особенностью принятия законов на протяжении последних пятнадцати лет являлись объективные предпосылки развития законодательства, выразившиеся в серии реформ, проводимых в рамках раскрытия правового потенциала Конституции Российской Федерации. Это обстоятельство во многом предопределило его значимость в регулировании новых общественных отношений путем использования существующих форм выражения и изложения новых российских норм.

Анализ положений отечественной системы законодательства свидетельствует, что данное понятие не имеет единого содержания. Говоря о ненадлежащем состоянии законотворческой деятельности, Президент РФ еще в 2005 г. предложил начать процесс устранения недостатков в этой сфере с повышения уровня контроля этой деятельности и ее экспертизы.

В связи с этим исключительно важной является проблема научного обеспечения законодательного процесса, так как отсутствие системы научной проработки законопроектов негативно сказывается на качестве принимаемых законов. Современный мировой опыт и оте­чественная практика свидетельствуют о том, что экспертное сопровождение на различных стадиях законодательного процесса превращается в необходимую часть подготовки закона, при этом требования к экспертам и результатам их исследований должны быть самыми высокими. Исследование проблем правотворческой и, в частности, законотворческой политики является одним из новых, перспективных направлений в теории государства и права. Данное направление нашло концептуальное выражение в обобщающем доктринально-юридическом документе, закладывающем принципиальную основу для его восприятия в области политико-юридической практики. Таким документом является Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г., разработанный авторским коллективом Саратовского филиала Института государства и права РАН под руководством профессора А. В. Малько.

В качестве основных мер, направленных на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики России на период до 2020 г. отмечено:

• регламентировать на законодательном уровне механизмы учета общественного мнения в правотворческом и правоприменительном процессах, механизмы публичного обсуждения и общественной экспертизы нормативных актов;

• разработать систему мер, направленных на усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организовать в российских регионах и муниципальных образованиях общественные экспертно-аналитические советы, представляющие ученых и юристов-практиков, оказывающих содействие правотворческим структурам в повышении качества принимаемых нормативных правовых актов.

Эти и другие направления деятельности свидетельствуют о необходимости комплексного исследования вопросов оценки законодательства через экспертную деятельность, одним из ключевых аспектов которой является правовая корректность проектируемых и действующих нормативных правовых актов.

Несмотря на широкое использование результатов правовой экспертизы в практической деятельности, данное явление изучено недостаточно полно. Исследование этого сложного феномена носит в основном фрагментарный характер, что не позволяет составить полное и целостное представление о нем. Обзор монографических трудов и диссертационных работ, а также иных научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что избранная проблематика до сих пор практически не являлась предметом самостоятельного исследования в российской правовой науке, а наиболее разработанными являются следующие аспекты правовой экспертизы: теория судебной экспертизы и экспертиза нормативных правовых актов. В последние годы ряд ученых обратили свое внимание на антикоррупционную экспертизу.

Обращение к проблеме правовой экспертизы является актуальнейшей исследовательской задачей на современном этапе развития российского законодательства. Ее освещение следует начинать с обращения к теоретическому понятийно-правовому ракурсу экспертизы как основного элемента эффективной правотворческой деятельности, обусловленной рядом объективных предпосылок. Во-первых, на сегодняшний день существует множество различных видов экспертиз, в том числе и правовых, статус которых до сих пор законодательно не определен, причем потребности юридической практики в данной сфере остаются весьма высокими. Во-вторых, бурное развитие современного российского законодательства определяет необходимость совершенствования экспертной деятельности в процессе законотворчества как составной части правовой политики Российской Федерации.

Понятие правовой экспертизы.

Экспертиза — (от лат. expertus — «опытный») означает исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. Схожее понятие экспертизы дается и в других источниках. Иногда под экспертизой понимается рассмотрение какого-нибудь вопроса экспертами для дачи заключения, в частности, «практическим и документальным результатом экспертизы является заключение эксперта или группы экспертов». Однако не все авторы включают заключение в понятие экспертизы. Например, Ю. В. Сидельников — понимает под экспертизой оценочно-аналитическую деятельность, выполняемую с привлечением экспертов для анализа и оценки объектов экспертизы.

На вопрос о том, должна ли экспертиза сопровождаться заключением эксперта или же достаточно его оценочно-аналитической деятельности без оформления ее в соответствующий документ, позволит ответить методологический подход к данной проблеме. Следует отметить, что процесс проведения экспертизы не сопровождается выработкой новых знаний. Он основан на запасе знаний, выработанных до нее, а также собственном опыте эксперта. Таким образом, в отличие от науки, экспертиза — это не вид познавательной деятельности, а некий процесс, задачей которого является всестороннее рассмотрение, оценка и систематизация конкретной узкопрофильной информации с целью облегчения принятия ответственных решений уполномоченными на это лицами.

Также следует отметить, что в энциклопедических определениях экспертизы есть только общее указание на ее целеполагание, не конкретизирующее его. В проекте модельного Закона «О государственной экспертизе», разработанным Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ, экспертиза трактуется как «осуществляемое специалистом (экспертом) и основанное на применении специальных познаний, исследование, выполняемое по назначению или заказу государственного учреждения или органа в соответствии с установленной законом процедурой». В данном определении экспертиза предполагается исключительной прерогативой только государственных структур и органов.

Ряд современных авторов отождествляют правовую экспертизу с судебной, ссылаясь при этом на законодателя. В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», «судебная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу».

Иные авторы под правовой экспертизой понимают экспертизу нормативных правовых актов. Например, И. А. Закиров дает следующее определение: «Правовая экспертиза — это исследование, проводящееся экспертом по решению или поручению уполномоченных на то лиц, либо без такого, но в силу прямого указания нормативных правовых актов, основанное на применении специальных знаний с целью использования его результатов в юридической деятельности».

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!