Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

12. Правотворческая политика Правительства РФ
(М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

Исполнительная власть в процессе своего правотворчества призвана исполнить закон и создать, если это необходимо, новые правовые нормы. Поэтому правотворческая политика органов исполнительной власти (далее — ОИВ), и в их числе Правительства РФ, строится на сочетании задач эффективного правотворчества, включая разработку проектов федеральных законов, с задачами своеобразной формы «реализации» права в интересах максимально полного исполнения законов и иных правовых актов в процессе осуществления государственного управления. Подобный дуализм предопределяет специфику правотворческой политики ОИВ.

Если обратиться к правовым документам, непосредственно регулирующим внутренние процедуры разработки, принятия, регистрации и вступления в силу правовых актов ОИВ, то можно увидеть, что по предмету правотворческой политики в них не содержится никаких нормоустанавливающих положений. Поэтому следует учитывать принципиальные отличия правотворческой политики и осуществление процедур административного нормотворчества.

Правотворческая политика в отличие от правотворчества как определенной формы юридической практики определяет пределы и содержание средств правового регулирования, используемых органами исполнительной власти, помогает обосновать стратегию и концепцию правотворческой деятельности на общефедеральном и региональном, ведомственном и надведомственном уровнях управления.

Она должна отвечать критериям целесообразности, преемственности, оперативности, унифицированности, систематизации, уменьшения объема подзаконного регулирования. Также важно стремление к сокращению пределов свободного усмотрения при подготовке нормативных правовых актов органами исполнительной власти, поскольку это может способствовать нарушению принципа разделения властей.

Правотворческая политика ОИВ в большей или меньшей степени охватывает все правовые отрасли. Важно отметить то воздействие, которое оказывает частноправовая сфера регулирования на характер и направленность правотворчества органов исполнительной власти. Примеры сфер, подверженных влиянию частного права, — легализующие правовые режимы (аккредитация, лицензирование, регистрация), обеспечение правовыми нормами института частно-государственого партнерства и т. п.

Однако в деятельности исполнительной власти превалирует управленческий, административно-правовой аспект, рассмотрению которого и посвящена настоящая глава. Большинство принимаемых актов могут быть отнесены к актам административного законодательства, которые принято именовать актами управления или актами государственной администрации.

Исполнительная власть в процессе своего правотворчества разрабатывает модельные акты, выступает с законодательной инициативой, готовит проекты правовых актов, принимает собственные нормативно-правовые решения и инструкции к законодательным актам. Она также организует проведение правовой, антикоррупционной и других видов экспертиз нормативных правовых актов, оценку регулирующего воздействия, выступает с заключениями, отзывами и рекомендациями, которые передаются автору нормотворческой инициативы.

Характер правотворческой политики в каждом случае определяется пределами правотворческой компетенции и способом ее реализации. В частности, процесс создания нормативных актов позволяет рассматривать их в качестве:

1) актов дискреции со стороны административной власти (в «чистом» виде или при наличии консультаций с заинтересованными сторонами);

2) как результат соглашения заинтересованных сторон.

Представление о целевой характеристике публичного права помогает понять сущность и составить мнение о направлениях правотворческой политики ОИВ. При осуществлении правотворческой политики ОИВ приоритет имеют конституционно-установленные параметры общества и государства (правовое государство, демократия, приоритет прав человека, равенство, социальное государство, федерализм, местное самоуправление, верховенство закона, законность, единство системы исполнительной власти и другие). Для ОИВ движение к названным параметрам предполагает выполнение задачи повышения качества публичной администрации в экономике, социально-культурной области, области безопасности и охраны общества от противоправных посягательств.

Подобные цели выделены применительно к ведущей в публично-правовой области регулирования отрасли — административному праву: «создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти; правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации; создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов; обеспечение безопасности страны, организаций, граждан, в том числе защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти».

Сохраняют актуальность выводы Ю. М. Козлова, который в начале 90-х писал о том, что центральное место в государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти занимает:

• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах;

• установление и эффективное проведение в жизнь правовых организационных основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование предпринимательства и т. п.);

• управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

• координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;

• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Эффективность исполнительной власти в обязательном порядке соотносится с удовлетворением интересов граждан и юридических лиц (сервисный характер управления, приоритет прав и свобод человека и гражданина) как участников публичного управления, повышением качества жизни и созданием наиболее благоприятных условий для развития общества. В данном случае речь идет не только о цели наиболее полного обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов публичной администрации, но и о методах достижения данной цели, стремлении к удобству клиентов исполнительной власти, которая должна быть максимально открытой для общества. Поэтому эффективность и социальную ориентацию государственного управления можно рассматривать как приоритеты, помогающие уяснить цель административно-правотворческой политики и позволяющие посмотреть на нее с точки зрения баланса публичных и частных интересов.

В этом смысле меняется сущность административного законодательства, акцент которого смещается с так называемого принуждающего управления в сторону предоставляющего, стимулирующего, принимающего за основу такие презумпции, как законность и добросовестность участников управленческих отношений, свобода непубличных субъектов делать то, что не запрещено. Например, установлен прямой запрет на введение в нормативно-правовом порядке необоснованных ограничений свободы субъектов управления. «При осуществлении правового регулирования федеральное министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также ограничения на реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства».

Некоторые зарубежные исследователи обоснованно считают, что недопустимо такое положение дел, при котором любое министерство или ведомство в России может действовать, руководствуясь исключительно установленными им же самим внутренними правилами. Негативно оценивается такая ситуация, при которой правовое регулирование в большей степени ориентировано на выявление отклоняющихся от нормы действий и административных правонарушений, чем на обеспечение прав и свобод граждан и стимулирование их активного правомерного поведения.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!