Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

10. Законотворческая (законодательная) политика
(В. А. Рудковский)

В системе правотворческой политики современного государства и правовой политики в целом особое место занимает законотворческая (законодательная) политика. Это обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, в сфере законотворческой политики формируются базовые ориентиры (идеалы, цели, принципы) государственно-правового развития и происходит их нормативная институционализация в качестве исходных положений Конституции и других законодательных актов. Тем самым законотворческая политика создает легальную основу для осуществления иных направлений правовой политики и во многом предопределяет не только их важнейшие государственно-правовые характеристики, но и степень социальной эффективности. Научно обоснованная законотворческая политика является непременным условием формирования долгосрочной и сбалансированной государственно-правовой стратегии в сфере применения права, обеспечения прав и свобод личности, правового воспитания, укрепления законности и правопорядка и т. д. И наоборот, непоследовательная и противоречивая законотворческая политика служит мощнейшим катализатором негативных процессов практически во всех звеньях правовой системы общества.

Во-вторых, законотворческая политика является одним из важнейших показателей уровня демократического развития государства, индикатором его цивилизованности, гуманности, ответственности. В зависимости от того, кто и как вырабатывает указанную политику, в чьих интересах она осуществляется, можно судить о характере политического режима в том или ином государстве и тенденциях его развития.

В-третьих, особую значимость законотворческой политике в условиях функционирования демократического правового государства придает тот факт, что в ее формировании и содержании находит свое непосредственное или опосредованное выражение воля народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. Поэтому законотворческая политика, вырабатываемая на демократической правовой основе, является важнейшим источником легитимации всей системы политико-правового управления и регулирования в стране.

В-четвертых, в сфере законотворческой политики концентрируются наиболее значимые социально-экономические, духовно-нравственные, политические и другие интересы и ценности. Рассматриваемая политика имеет своеобразный «сквозной» характер, поскольку все остальные виды политики демократического правового государства осуществляются прежде всего при помощи законодательных и иных юридических средств. Соответственно, и социальный эффект, производимый этой политикой, имеет далеко идущие последствия в виде состояния экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения и иных сфер жизнедеятельности современного общества. Л. И. Петражицкий в свое время отмечал, что от направления законодательной политики «в высокой степени зависит развитие типа “гражданина” как особого идеального характера, экономической деятельности, энергии и предприимчивости в народных массах и т. д.».

В-пятых, законотворческая политика является одним из наиболее существенных факторов, определяющих состояние законодательной системы, ее эффективность, принципы функционирования, степень соответствия потребностям общественного развития.

Все это говорит о том, что перед нами действительно исключительно важный и многоаспектный политико-правовой феномен, который требует к себе повышенного внимания со стороны юридической науки.

Что же представляет собой законотворческая политика?

Как было сказано, она является разновидностью правовой политики и ближайшим образом входит в подсистему правотворческой политики современного государства, выступая ее базовым элементом. Если правовая политика отражает и определяет вектор правового развития страны в целом, а правотворческая политика направлена на определение стратегии и тактики правотворчества, то законотворческая политика концентрирует в себе основные цели, принципы, методы, приоритеты государства в сфере законодательного регулирования общественных отношений. Непосредственное назначение законотворческой политики состоит в оптимизации процессов функционирования, совершенствования и развития законодательства на основе выработки и реализации в этой сфере определенных общегосударственных подходов.

Изложенное понимание законотворческой политики позволяет показать ее соотношение и взаимосвязь не только с иными видами правовой политики современного государства, но и с такими явлениями и научными категориями, как «законодательная деятельность», «законодательный процесс», «законодательное регулирование» и др.

Как известно, все эти понятия несут в себе значительную политическую нагрузку. Законотворчество — деятельность социально-политическая по своей сути, а сам закон «есть мера политическая, есть политика» (В. И. Ленин). Поэтому, если бы термин «законотворческая политика» являлся всего лишь простой фиксацией политической природы законодательной деятельности, или тем более выражал тождественное ей содержание, целесообразность его введения в научный оборот была бы весьма сомнительной. Тем не менее иногда эти явления по сути отождествляются. В частности, в некоторых источниках под законотворческой политикой предлагается понимать «деятельность государственной власти по подготовке и принятию законодательных актов, обладающих высшей юридической силой…». Однако деятельность по подготовке и принятию законодательных актов, как известно, есть не что иное, как законотворчество. Что же касается законотворческой политики, то это понятие призвано отразить такие стороны, аспекты, закономерности становления и развития законодательства, которые не охватываются содержанием указанных традиционных для юридической науки категорий.

Речь идет об идейно-теоретических основах, социальной направленности, стратегии, тактике законодательной деятельности, законодательного регулирования, развития системы законодательства. Именно эти стороны государственного руководства законодательной сферой, взятые в своем системном единстве, преломленные сквозь призму актуальных задач общества на том или ином этапе его исторического развития, и образуют в обобщенном виде содержание законотворческой политики.

Таким образом, по отношению к законодательной деятельности законотворческая политика выступает как ее организующий и направляющий фактор. Она призвана аккумулировать наиболее существенные интересы личности, общества (различных социальных групп, классов и пр.), государства и обеспечивать их планомерную реализацию в законодательном процессе. «Если само законотворчество, — отмечает А. В. Малько, — направлено на производство законов, на их создание и изменение, то законотворческая политика — на усовершенствование самого законотворческого процесса».

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!