Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

16. Локальная правотворческая политика
(Ю. М. Никитенко)

В современной юридической литературе категория «локальная правотворческая политика» традиционно обозначается как форма локальной правовой политики. При этом исследование содержания данного феномена правовой жизни осуществляется по двум основным направлениям, отправной точкой которых выступает понимание локальной правовой политики как родовой категории. Методологической основой первого подхода является тезис о том, что объективизация локальной правовой политики связана с уровнем осуществления общеправовой политики. В связи с этим локальная правовая политика трактуется как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность субъектов трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений, которая направлена на совершенствование локального правотворчества. Сторонниками обозначенной точки зрения локальная правотворческая политика фактически идентифицируется с локальным правотворчеством, осуществляемом работодателем, работниками и их представителями, учредителями (участниками) и органом управления юридического лица.

В рамках второго направления дифференциация локальной правовой политики осуществляется не по уровню осуществления общеправовой политики, а по целевой направленности воздействия на совершенствование локального правового регулирования. Здесь локальная правовая политика предстает как осуществляемая на основе диалога между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами, органами местного самоуправления, социальными партнерами (работодателями и работниками в лице их представителей) деятельность, направленная на согласование общенациональных, групповых, индивидуальных интересов в процессе локального правового регулирования.

Традиционно признается, что правотворческая форма правовой политики «воплощается в принятии, изменении и отмене уполномоченными субъектами нормативных правовых актов, в формировании внутренне согласованного массива юридических норм, образующих регулятивную основу правовой политики».

Однако в ракурсе локально-правовой политики правотворческая форма приобретает ряд специфических черт, которые необходимо учитывать при выстраивании концептуальных основ данного явления.

По нашему мнению, для наиболее образной характеристики особенностей правотворческой формы локальной политики следует применять дифференциацию ее на виды в зависимости от способа взаимодействия субъектов, осуществляющих нормотворчество. Так, анализ законодательства и практика взаимоотношений органов государства, общественных организаций, социальных партнеров, органов социального партнерства в нормотворческом процессе позволяют выделить:

1) совместное правотворчество, подразумевающее издание нормативных актов совместно с представительскими структурами работников и работодателей;

2) согласованное правотворчество, понимаемое как издание нормативного правового акта по вопросам правового регулирования определенного спектра общественных отношений;

3) договорное правотворчество, под которым традиционно понимают осуществление правового регулирования посредством принятия договоров и соглашений между полномочными субъектами при посредничестве государства.

Под совместным правотворчеством традиционно понимают издание нормативных актов совместно общественными организациями с органами государства или с непременным участием представителем той или иной общественной организации при разрешении органами государства вопросов планирования и организации производства, труда, заработной платы, охраны труда культурно-бытового обслуживания работников, а также других вопросов, затрагивающих интересы широких масс трудящихся.

В рамках данного направления можно выделить такие формы, как участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Цель такого участия обозначается ст. 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) как согласование интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

При этом указывается, что органы государственной власти (федеральные и субъектов РФ) и органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для участия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня, а в случае их отсутствия соответствующего профсоюза (объединения профсоюзов) и объединения работодателей, в разработке и обсуждении проектов законодательных актов, иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.

К сожалению, нерешенным остался целый ряд вопросов. Во-первых, каков порядок участия социальных партнеров при осуществлении соответствующими органами правотворчества по вопросам регулирования труда? Так, в ч. 1 ст. 35.1 ТК РФ обозначается, что порядок участия органов социального партнерства в этой работе устанавливается Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями. Однако до настоящего времени эта процедура законодательно на федеральном уровне не определена. Подобное обстоятельство не стало препятствием для правотворческой активности субъектов Российской Федерации, в ряде которых были предприняты попытки урегулирования данного вопроса.

Во-вторых, открытым остается вопрос о конкретных формах участия органов социального партнерства, полномочных представителей сторон в правотворческом процессе. В ч. 2, 3 ст. 35.1. ТК РФ законодатель ограничивается указанием на обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимающих акты, относящиеся к сфере труда, направлять соответствующим комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов), объединениям работодателей):

а) проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда;

б) документы и материалы, необходимые для их обсуждения. Более подробное правило содержится в ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которой предусмотрено, что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Оценивая обозначенные положения нетрудно заметить, что законодателем затрагиваются лишь отдельные этапы правотворческого процесса, чем необоснованно сужается круг форм возможного участия соответствующих органов и сторон социального партнерства в правовом регулировании социально-трудовых отношений. При этом не учитываются положения ряда федеральных законов, определяющих правовой статус представителей сторон социального партнерства. В частности, согласно ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015. Необходимость участия работодателей через свои объединения в выработке и реализации государственной политики в области профессионального образования объясняется учетом потребностей работодателей в кадрах определенных профессий, определенного уровня квалификации и возможности трудоустройства подготовленных в профессиональных образовательных учреждениях специалистов.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!