Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики
(Р. С. Маркунин)

Среди средств реализации правотворческой политики особое место занимает институт юридической ответственности органов представительной власти и депутатов. В науке теме народного представительства отводится одно из центральных мест, поскольку она непосредственно связана с властью и народом. Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Представительный орган власти — орган, формируемый путем избрания населением страны, действующий от его имени, в его интересах и ответственный перед ним. Ответственность данных органов, как и государства в целом, является неотъемлемым принципом правового государства. В связи с важной функцией данных органов, а именно –представлять интересы населения на всех уровнях власти, необходимо наличие эффективной системы мер юридической ответственности за указанную деятельность.

Депутат — лицо, выбранное группой граждан в органы власти, задачей которого является представление интересов граждан во властных структурах, защита их прав, закрепленных в Конституции и законах. Если говорить о самих, представителях, то на данный момент их профессии относят к числу наиболее престижных. Но на самом деле быть депутатом — это нести весьма значительные обязанности. Более того, депутат по большому счету — это как бы «эталон» гражданина и, следовательно, к нему должны применяться более высокие требования. С. А. Авакьян верно отмечает, что тот, кто поражен равнодушием, безразличием, не имеет права даже согласиться на то, чтобы стать депутатом. Он не дает ничего ни обществу, ни своим избирателям. В любой момент жизни депутат не имеет права отвлекаться от своего статуса.

Между тем современная демократическая доктрина выработала понимание того, что депутаты с момента своего избрания перестают быть слугами своих избирателей, а становятся представителями всего народа. Порой между интересами избирателей и интересами народа может возникнуть противоречие, и у представительного органа должна быть полная независимость для защиты именно общенародных интересов. Такое понимание народного представительства лишает возможности требовать от депутата выполнения предвыборных обещаний и делает невозможным существование права на его отзыв. К сожалению, на данный момент этой доктрины придерживается законодатель. В итоге не разработан эффективный механизм ответственности представительных органов за свою деятельность, отсутствуют рычаги давления, которые обеспечивают контроль и способность добиться от государственных органов выполнения установленных для них требований. И как следствие всего этого — теряется способность предупреждать и устранять произвол, безответственность, беззаконие в поведении органов власти.

На сегодняшний день мерами ответственности палат российского парламента являются: признание не соответствующим Конституции РФ закона, принятого Государственной Думой, либо постановления, принятого одной из палат по вопросам ее ведения, отмена незаконного постановления палаты Федерального Собрания судом общей юрисдикции. Вместе с тем многие ученые предлагают дополнительные меры и механизмы реализации ответственности в отношении представительных органов на федеральном уровне для обеспечения эффективности их работы и надлежащего выполнения своих функций. Интересной является точка зрения М. А. Краснова, который выдвигает в качестве мер ответственности представительных органов:

а) официальное предупреждение органа представительной власти о возможности роспуска;

б) досрочное прекращение полномочий представительного органа. При этом меры должны применяться последовательно и только специальной судебной инстанцией.

В других странах существуют дополнительные меры ответственности представительного органа. Например, Конституция Лихтенштейна закрепляет право роспуска представительного органа власти народом по результатам проведения референдума.

Актуальным является вопрос об ответственности коллективных субъектов. Принятие коллективных решений считается характерной чертой демократии. Одновременно с этим реальная возможность спрятаться за их анонимностью способствовала злоупотреблениям среди лиц, имеющих властные полномочия.

Одной из обязанностей представительного органа, такого как парламент, выступает принятие законов. Встает вопрос о применении ответственности в случае, если принятый закон оказался социально нерезультативным и не выполнил задачи, которые ставились перед ним. Считаем, что в данном случае ответственность несут субъекты, которые использовали право законодательной инициативы и разрабатывали принятый закон. В настоящее время в представленных материалах законопроекта, вносимого в Государственную Думу на рассмотрение указываются субъекты, являющиеся инициаторами его разработки: государственные органы, общественные объединения, фракции, депутатские группы. Не стоит забывать и о комитете, который был ответственен за законопроект. Иными словами, установить субъектов, которые стояли «у истоков», и возложить на них соответствующую ответственность за некачественную работу не является сложной задачей. Однако вопрос об ответственности комитетов и комиссий в составе представительных органов до сегодняшнего времени остается открытом. Не закреплена ответственность и в отношении фракций и депутатских групп, которые образуются депутатами для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственном Думой, и представители которых могут внести на рассмотрение представительного органа законопроект по любому вопросу. Необходимо дополнить регламент, касающийся мер ответственности, в частности комитета, который был ответственен за нерезультативный законопроект, и установить ответственность в отношении фракций и депутатских групп за негативные последствия в результате осуществления своей деятельности.

Ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в связи с ненадлежащим исполнением своих профессиональных обязанностей также разработана не на должном уровне. В действующем законодательстве закрепляется мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий парламентария, применяемая в определенных случаях, перечисленных в ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В ст. 45 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закреплена еще одна мера ответственности, носящая дисциплинарный характер, а именно — лишение права выступления на заседании за поведение, противоречащее нормам этики и морали.

Существующих мер явно недостаточно для обеспечения эффективности работы сегодняшних парламентариев. Появилась необходимость в усовершенствовании института ответственности в отношении депутатов и в его должном юридическом оформлении. В частности, в зависимости от обстоятельств, связанных с непроведением или ненадлежащим проведением депутатом работы с избирателями, следовало бы наделить представительный орган власти правом применять к депутатам, в том числе и по собственной инициативе, меры дисциплинарного характера. Например, выражать порицание или временно ограничивать размер денежного вознаграждения. Так, в отличие от нынешних думцев думцы царского периода платили из своего кармана в случаях нарушения Регламента иди неявки на заседание Государственной Думы. Работала Дума десять месяцев в году. Во время сессии думцы трудились фактически ежедневно в режиме государственных служащих.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!