Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

15. Муниципальная правотворческая политика
(С. В. Корсакова)

Правотворчество — это комплексная, юридически и организационно оформленная деятельность государства по созданию или изменению и отмене существующих правовых норм. В демократическом государстве, коим провозгласила себя Российская Федерация в ст. 1 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Политическое волеизъявление народа формируется, выявляется и наконец оформляется в виде государственной воли через компетентные уполномоченные органы. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, составляющие механизм современного Российского государства.

С одной стороны, вышеизложенное свидетельствует о теоретической и практической оправданности выделения двух видов правотворческой деятельности: государственного и муниципального правотворчества. При этом, по справедливому утверждению А. Е. Гавришева, «…муниципальное и государственное правотворчество как виды правотворческой деятельности в Российской Федерации не могут и не должны противопоставляться, рассматриваться как конкурирующие», поскольку «результатом правотворческого процесса на всех уровнях властвования является создание внутренне согласованной системы нормативных правовых актов, основанной на сложных иерархических связях, с выделением относительно самостоятельных подсистем…».

С другой стороны, напрашивается вывод о специфичности природы муниципального правотворчества и невозможности применения к нему стандартных подходов. Население муниципального образования, а также органы местного самоуправления, будучи относительно самостоятельными органами публичной власти, в пределах территории муниципального образования осуществляют подзаконную правотворческую деятельность в целях реализации прав и свобод жителей муниципальных образований, решения вопросов местного значения, а также других вопросов, которые не входят в компетенцию органов государственной власти. Законодательно такая деятельность не только признается и гарантируется, но и в определенных пределах регламентируется.

Так, ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: «По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». Глава 7 названного Закона содержит положения, закрепляющие систему муниципальных правовых актов, а также общие правила их подготовки, вступления в силу, приостановление действия и отмены. Отдельным вопросам правотворческого процесса в муниципальных образованиях посвящены ст. 17, 22, 25, 26, 28, 35, 41, 741, 78 и многие другие Федерального закона № 131-ФЗ 2003 г. Уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» установлены положения о федеральном регистре муниципальных правовых актов. В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 г. муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2012 г. действуют 83 закона субъектов Российской Федерации о порядке ведения регистра и 255 подзаконных актов субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципального правотворчества как на федеральном, так и на региональном уровнях осуществляется в целях создания эффективной и непротиворечивой нормативно-правовой базы на местном уровне, отвечающей потребностям развития муниципальных образований и интересам населения. Казалось бы, в таких условиях качество принимаемых муниципальных правовых актов должно повышаться. Однако состояние муниципального правотворчества в последние годы является предметом постоянной критики. Ученые и практические работники отмечают бессистемность, декларативность и безадресность муниципального нормотворчества, ненужное дублирование правовых норм, излишнее либо недостаточное регулирование, несвоевременное внесение изменений в муниципальные правовые акты в связи с изменением федерального законодательства, принятие нормативных актов органами и должностными лицами муниципалитетов без учета действующего законодательства, а также с нарушением компетенции, недостаточное научное обоснование муниципальных правовых актов и отсутствие механизма их реализации.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!