Книги

Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

10.09.2015

ISBN:

9785392189335

Язык:

Объем текста:

484 стр.

Формат:

epub

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации
(А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина)

Правотворческая политика развивается под влиянием совокупности внутренних и внешних факторов социальной действительности. Пожалуй, одним из важнейших факторов такого влияния в современных условиях выступает глобализация. Это объясняется тем, что в начале нового тысячелетия перед человечеством в полный рост встали глобальные проблемы, от успешного решения которых зависит его судьба. Особенно ярко данная тенденция проявилась в период недавнего мирового финансово-экономического кризиса, наглядно продемонстрировавшего взаимозависимость различных государств от общемировых процессов. Правотворческая политика каждого отдельного национального государства, зависит сегодня от глобальных изменений в мире, от своевременного реагирования национальных правовых систем на требования мировой интеграции.

Феномен глобализации является одним из самых значительных факторов, которые стали определять основные черты развития человеческой цивилизации и всех без исключения стран мира на рубеже третьего тысячелетия. По мнению В. И. Блищенко, кратко глобализацию можно определить как высшую стадию интернационализации общественной жизни, характеризующуюся приматом международных, глобальных факторов экономического, политического, этнического, религиозного, военного и экологического развития над аналогичными факторами национального и регионального уровня.

Практически всеми исследователями признается тот факт, что глобализация носит противоречивый характер. Ей присущи как положительные, так и отрицательные свойства. Так, выступая перед студентами и преподавателями Пекинского университета, В. В. Путин заявил, что процессам глобализации следует придать «более управляемый и прогнозируемый характер». Глобальные проблемы могут быть успешно решены только совместными усилиями государств. В этой связи проблема управления глобализацией выдвигается на первый план, что, в свою очередь, повышает роль такого средства управления глобальными процессами в правовой сфере, как национальная и международная правотворческая политика государств.

Сказанное подтверждается мыслью о том, что в качестве инструмента глобализации и одновременно в качестве средства управления ее процессами выступает право. Однако с сожалением приходится констатировать, что исследованию правовых аспектов глобализации пока уделяется недостаточно внимания. Долгое время в научной литературе мы сталкивались с восприятием глобализации в ее упрощенном виде, как процесса интеграции в экономической и политической сферах, реже в культурной, а понятие глобализации в праве оставалось как бы «за бортом» научно-исследовательской мысли. Как отмечает И. И. Лукашук, положение с изучением влияния глобализации на государство и право не может не вызывать озабоченности, поскольку это влияние возрастает, сказывается на характере и функциях государства и права. В данной связи следует отметить усилия ученых Института государства и права РАН, выступивших инициаторами разработки названных проблем в привязке к вопросам правотворчества и формирования системы законодательства. Это и понятно. Ведь именно в результате правотворческих действий различных государств происходит выработка новых норм права, в том числе в сфере правовой интеграции.

Известно, что сближение правовых систем в мире идет весьма интенсивно. Особенно заметен этот процесс в Европе, где формируется единое европейское правовое пространство. Большая заслуга здесь принадлежит Европейскому Союзу и Совету Европы. Проблема гармонизации и унификации правовых систем актуальна и для Содружества Независимых Государств. В рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ принято большое количество модельных законодательных актов. При проведении работы по сближению законодательства, страны Содружества исходят из общепризнанных норм международного права, а также принципов, положенных в основу сближения законодательства стран с рыночной экономикой. Все это злободневно и для Евразийского экономического союза.

Процесс интернационализации права приводит к созданию наднациональной глобальной правовой системы, о которой А. С. Пиголкин пишет, что «в нее включаются, во-первых, международное право… во-вторых, национальные системы права, в которых экономические и социально-гуманитарные компоненты неуклонно возрастают.., в-третьих, новые, постепенно нарождающиеся нормы, институты, отрасли, регулирующие отношения не связанных напрямую с государственными границами международных, межрегиональных экономических анклавов, многих хозяйственных субъектов (корпораций, объединений, трансграничных финансовых, банковских и иных подразделений)».

Глобализация вносит изменения в стереотипы общественного, в том числе правового сознания, обусловливая необходимость модернизации национальных правовых систем, появления новых отраслей и институтов права и законодательства. Как следствие, ускоренными темпами осуществляется развитие наднационального международного права. Но поскольку право является культурно-историческим феноменом, складывающимся в конкретной исторической и политической обстановке, неизбежны противоречия между тенденцией его нормативной универсализации и особенностями воплощения в реальных условиях конкретной страны.

Соответственно, влияние глобализации на развитие национального права государств оценивается неоднозначно: с одной стороны, государства заимствуют опыт друг у друга, ищут пути для унификации своих правовых стандартов, а с другой — процесс постоянной модернизации национального законодательства приобретает характер «юридической экспансии» более сильных в экономическом и политическом отношении государств. В этой связи возникают вопросы: каковы пределы сближения законодательства? В какой степени при этом должен быть сохранен суверенитет государств? Возможно ли в перспективе формирование единого мирового права? По справедливому мнению В. И. Блищенко, заимствование зарубежного правового опыта не должно приводить к нивелированию особенностей национальных правовых систем. Особенно важно сохранение национальной правовой самобытности в многонациональных государствах с богатой правовой историей, к которым, несомненно, относится Российское государство.

Здесь существуют большие возможности для раскрытия потенциала такого феномена, как национальная правотворческая политика, которая, на наш взгляд, обладает соответствующей системой политико-правовых средств, позволяющих сохранить в условиях глобальных изменений национальную самобытность отечественной системы права и в то же время грамотно использовать наиболее ценный международный опыт в данной сфере.

Это особенно важно потому, что под воздействием процесса глобализации в правовой системе Российской Федерации уже практически двадцать лет происходят радикальные и не всегда оправданные изменения. В пореформенный период коренным образом изменились и идеологические основы права. А ведь общеизвестно, что любое право является выразителем определенных идей, определенного социального мировоззрения или, иными словами, определенной правовой политики и в этом качестве оно влияет и на общественное сознание в целом, и на должностных лиц, и на отдельных граждан, а через них на практическое правотворчество.

Как справедливо отмечают в этой связи П. П. Баранов и А. И. Овчинников: «Следует иметь в виду, что процесс правовой глобализации порождает множество рисков, среди которых правотворческий лоббизм транснациональных корпораций, потеря политического и экономического суверенитета, зависимость национального права от воли международной элиты, глобализация рыночных рисков, делегитимация правотворческих новелл в силу их несоответствия национальной правовой культуре и менталитету россиян и многое другое».

В то же время нельзя забывать, что одной из объективных закономерностей в развитии права является углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права. Это углубляющееся взаимодействие обусловливает так называемую интернационализацию внутригосударственного права, которая достигается двумя путями: во-первых, признанием приоритета международного права над внутригосударственным, во-вторых, интенсивным изменением внутригосударственного права под влиянием международного.

Как любой интеграционный процесс непременно сопровождается созданием системы правил, необходимых для постановки целей и его организации, так и процесс интеграции между двумя или более странами регулируется объективно необходимым в современном обществе комплексом юридических норм. Таким образом, мировые интеграционные процессы неизбежно влекут интеграцию правовую, которую можно определить как процесс формирования новой, общемировой системы норм, организующих и обеспечивающих глобальное межгосударственное взаимодействие и взаимопроникновения в различных сферах жизни современного общества и государства. Характер правовой интеграции определяется, с одной стороны, участием государств в делах мирового сообщества, а с другой — степенью восприятия ими тех или иных аспектов права других государств.

Если правовая интеграция — это общемировой процесс, то на внутригосударственном уровне она находит свое выражение в интернационализации национального права. Правовая интернационализация заключается в двух главных аспектах. С одной стороны, внутригосударственные правовые нормы включаются в международное право в целом и в право межгосударственных объединений. С другой — нормы, принципы и иные положения международного права, принятые (одобренные) государствами, включаются в национальные правовые системы.

Основной контекст правовой интернационализации — целенаправленный. В данном контексте для дальнейшего исследования глобализационно-правовых процессов необходимо выделить способы интернационализации национальных законодательств, которыми, по мнению специалистов, являются рецепция, гармонизация, унификация и стандартизация. Выделение этих четырех основных способов интернационализации национального права совпадает с мнением И. И. Лукашук, одним из первых обратившегося к исследованию правовых аспектов глобализации. Однако Ю. А. Тихомиров, исследуя процессы правовой интернационализации, указанные способы называет «формами». Дополнительно к ним он относит также курс государств на сближение законодательств, имплементацию, каналы интеллектуального влияния. Но применительно к нашему исследованию представляется необходимым рассмотреть именно способы интернационализации национальных законодательств с целью наиболее структурно логичного исследования глобализационно-правовых процессов и их влияния на правотворческую политику Российского государства.

Рецепция, заключающаяся в прямом заимствовании одним государством крупных правовых комплексов другого, в настоящее время в ее классическом виде встречается редко и представляется абсолютно неоправданной применительно к современному миру, поэтому остановимся на трех других указанных способах интернационализации национального законодательства.

Как отмечает И. И. Лукашук, «гармонизация представляет собой процесс целенаправленного сближения правовых систем в целом или отдельных отраслей, утверждения общих институтов и норм, устранения противоречий». То есть заимствованная норма, прежде чем непосредственно быть включенной в позитивное право какого-либо государства, «шлифуется» и подгоняется под конкретные исторические, социально-экономические и другие условия. Унификация же заключается во введении в правовые системы государств новых, абсолютно единообразных норм и правовых актов.

Гармонизация и унификация существуют в двух формах. Во-первых, в международно-правовом контексте, когда правовыми формами указанных процессов выступают международные договоры, резолюции международных органов и организаций. Вторая форма гармонизации и унификации носит более «самостоятельный» внутригосударственный характер, т. е. изменения в праве государства являются следствием обоснованного восприятия каких-либо тенденций либо аспектов права иных стран (или международного права).

Многие авторы наряду с процессами правовой унификации и гармонизации выделяют понятие стандартизация в правовой сфере. Сущность данного явления заключается в том, что интернационализация национального права посредством его изменения предполагает помимо всего прочего приведение норм национального права в соответствие с международными правовыми стандартами. «Стандартизация в праве есть юридическое отражение стандартизации всей общественной жизни» — одной из черт эпохи глобализации. Но данный процесс нельзя считать самостоятельным элементом механизма правовой глобализации, ибо правовая стандартизация является одной из составляющих интеграционных правовых процессов.

Помимо интернационализации национального права в качестве завершающего элемента достаточно динамичного процесса правовой глобализации выделяют процесс имплементации определенных принципов и норм в законодательство суверенных государств, являющийся средством непосредственного восприятия описанных интеграционных (глобализационных) процессов на внутригосударственном уровне, внедрения унифицирующих либо гармонизирующих норм в национальное право.

Причем процесс имплементации проходит в двух основных контекстах: во-первых, по пути внедрения принципов и норм международного права, а во-вторых, по пути внедрения элементов различных правовых систем и объективного права отдельных государств в национальное право других государств. В первом случае государства могут включать в свое законодательство нормы, отсылающие к международному праву, либо непосредственно инкорпорировать определенные нормы без изменения (налицо тенденция к унификации) или, внося корректировки, «подгоняющие» их под особенности и реалии конкретной страны (здесь речь идет о гармонизации).

Сказанное свидетельствует о сложности и противоречивости процессов правовой глобализации, а также об их незавершенности на современном этапе развития человечества, что, в свою очередь, обуславливает необходимость дальнейшего исследования соответствующих вопросов как условия обеспечения стабильного развития Российского государства и его правотворческой политики в XXI в.

Как отмечается в литературе, влияние глобализации на правообразование и его результат — правотворчество, происходит в разнообразных формах, различными путями и способами в трех основных направлениях: на стадии правотворчества, в законодательстве и отражается в источниках права. По мнению специалистов, правообразование под влиянием процесса глобализации приобретает целый ряд особенностей и новых черт:

• оно, как и правовая система, изменяется под воздействием внутренних и одновременно внешних факторов;

• происходит существенная, хотя далеко не последовательная, демократизация механизма правообразования;

• появляются новые субъекты правотворчества;

• законотворчество начинает опираться на более широкую социальную базу.

Проявляется и еще одна особенность развития правотворческой политики, обусловленная глобализацией: изменяется предмет правового регулирования; все чаще законодатель должен работать с проблемами не только национального характера, но и тесно связанных с международными отношениями. Таким образом, в законотворчестве в силу процесса глобализации происходит повышение удельного веса международно-правового фактора по сравнению с другими, учитываемыми в законодательном процессе. В этой связи правотворческая политика национального государства должна не только успевать за предлагаемыми изменениями, но и быть достаточно обоснована национальными интересами, понятна большинству его граждан, воспринята обществом, что не всегда происходит на практике.

В реальных условиях, применительно к праву и законодательству влияние глобализации, по образному выражению С. В. Полениной, проявляется прежде всего в «добровольно-принудительном» внедрении на всех континентах и во всех государствах идей, принципов и стандартов, сложившихся на протяжении трех веков в цивилизованных западных странах. Наиболее заметным моментом стало существенное увеличение числа принимаемых законов на федеральном и на региональном уровнях, а также расширение сферы регулируемых законами общественных отношений. Так, по данным бывшего Председателя Совета Федерации С. М. Миронова, в год принимается около 300 законов. При этом значительная часть законопроектов инициируется Правительством РФ.

Последнее обстоятельство, по мнению специалистов, полностью соответствует глобализационным тенденциям законотворческой работы парламентов большинства стран Европы и представляется достаточно рациональным. Иначе обстоит дело с соотношением количества и качества принимаемых Федеральным Собранием законов. Тот факт, что на обсуждение парламентариев Правительство РФ с небольшими временными интервалами регулярно вносит изменения и дополнения к одним и тем же законам, является свидетельством неудовлетворительной организации экспертной работы над законопроектами в высших органах государственной власти нашей страны. Для выправления подобной ситуации весьма полезным представляется изучение и внедрение в российской правотворческой практике передового опыта законопроектной работы за рубежом.

В литературе отмечается, что влияние процессов глобализации на законодательную деятельность в Российской Федерации происходит одновременно в двух направлениях: материальном и процессуальном. При этом законодательный процесс, хотя развивался и продолжает развиваться под воздействием общемировой практики, в нем в отличие от формирования содержания законодательных решений такое воздействие не столь явно. Это объясняется тем, что законодательный процесс представляет собой устоявшийся комплекс процедур, и в большинстве демократических стран он схож. Поэтому применительно к процессуальной стороне законотворчества воздействие глобализации преимущественно ощущается на «околопроцедурном» уровне. То есть как раз на уровне, охватываемом понятием «правотворческая политика».

Как полагает Т. Я. Хабриева, заметной тенденцией в этой сфере можно считать появление сопутствующих основным, факультативных и зачастую неформализованных стадий законодательного процесса. Эти процедурные формы проходят проверку вначале в одной, затем в нескольких странах и в перспективе могут стать необходимой стадией законодательного процесса в любом демократическом государстве. К примеру, в мире уже довольно длительное время нарабатывается опыт проведения публичных слушаний, предваряющих и сопровождающих принятие того или иного законопроекта. Российская практика публичных слушаний постепенно набирает обороты. Институты гражданского общества выступают сегодня в России уже не только как неформальные респонденты власти, но приобретают официальные возможности воздействия на содержание и качество принимаемых государственных законодательных решений. Соглашаясь с приведенной выше, весьма авторитетной точкой зрения, следует акцентировать внимание на том, что данные свойства российской правотворческой политики также являются отражением общемировых глобализационных тенденций.

Это объясняется тем, что для правотворческих органов демократических государств в условиях глобализации аксиомой становится положение о том, что в праве должно отражаться только то, что считает правильным на данный момент, по крайней мере, большинство населения. Однако проблема всегда заключается в том, в какой мере существующая власть способна выражать внутренне противоречивые по своей природе общественные, групповые и личные интересы, не допуская при этом борьбы между ними. По справедливому мнению В. М. Баранова, одним из необходимых условий обеспечения качества закона должно быть специальное, своевременное исследование сферы возможного противодействия ему на стадии принятия… Анализ этой стороны, по всей видимости, должен быть относительно самостоятельным этапом законодательной деятельности, и к этой непростой и требующей специальных навыков работе должен быть готов законодатель, особенно в условиях работы под влиянием не всегда поддающихся контролю и управлению глобализационных процессов.

На наш взгляд, решению названных и других проблем национальной правотворческой политики в условиях глобализации должна служить максимальная открытость законоправотворческого процесса. Важно создавать в правотворческих структурах более открытую атмосферу, более прозрачную обстановку, активнее включать в работу продуктивные механизмы общественных экспертиз и публичных обсуждений законопроектов, а также учета общественного мнения при их подготовке и принятии.

Обращаясь к вопросу повышения эффективности правотворческой политики в условиях глобализации, следует прежде всего акцентировать внимание на необходимости более активного применения принципов, форм и методов данного вида правовой политики с учетом опыта их реализации в отечественной и зарубежной правотворческой практике.

На это обращают внимание многие исследователи, отмечающие, что отечественная научная мысль оказалась перед сложным выбором: проводить реформы по стандартам западных индустриальных государств либо осуществлять модернизацию российской государственности с поправкой на самобытность и поиск собственного пути. Как представляется, ответ на этот непростой вопрос не может быть однозначным. Объективная политико-правовая реальность свидетельствует об усилении влияния процессов глобализации на развитие большинства современных государств. Но в то же время нельзя допустить ситуации, при которой приоритеты национальной правотворческой политики будут диктоваться извне. Россия — страна с богатейшей политической и правовой культурой, наиболее яркие достижения которой оказались возможными благодаря ориентации именно на традиционные гуманистические идеалы. На наш взгляд, ее дальнейшее политико-правовое развитие должно строиться на гармоничном сочетании этих идеалов и позитивных достижений мировой юридической практики.

Как справедливо отмечается в литературе, необходимой предпосылкой качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм является активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве. Потребность в научном обеспечении и обосновании правотворческой политики и всего процесса законотворчества связана с усложнением подлежащей правовой регламентации материи, а также с ростом и расширением демократических начал создания и совершенствования законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях. Участие научно-исследовательских институтов, вузов, отдельных ученых и специалистов в формировании правотворческой политики, создании планов развития законодательства, в разработке концепций будущих законов и в отработке их текста выступает как одна из форм участия заинтересованной общественности в процессе оптимизации правотворчества.

В то же время следует согласиться с мнением, что независимо от усилий науки законодатель обязан и сам предпринимать определенные меры, чтобы исключить собственные ошибки не через продолжительное время после издания акта, а еще во время правотворческого процесса. Он обязан институционализировать наблюдение за действием законов, чтобы вовремя подготовить их корректировку. Для подготовки этой институционализации наука может предложить методологический и фактологический материал, но она не в силах заменить саму институционализацию. Отсюда в литературе делается обоснованный вывод: правотворческим органам следовало бы прежде всего (даже прежде чем заниматься подготовкой нормативных правовых актов) вести наблюдение за действием существующих законов, об их влиянии на волю и сознание людей, а значит, во многом предопределять успех будущих правовых актов. Это напрямую связано с проблемой неэффективности законов, действие которых зачастую не приводит к желаемым результатам из-за их недостаточной научной обоснованности.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!

Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации
(А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации(А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации
(А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина)