Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

22. Информационные ресурсы правотворческой политики
(О. Л. Солдаткина)

XXI в. справедливо называют веком новых технологий, в том числе и в информационной сфере. Новейшие компьютерные разработки приходят на помощь не только отдельным людям, организациям, но и обществу в целом. Россия, как и другие передовые страны, постепенно, но неуклонно становится электронной, компьютерной, технологичной. Например, в избирательной сфере и в области судопроизводства уже сейчас широко применяются системы ГАС «Выборы», ГАС «Правосудие», включающие в себя комплекс новейшего специализированного программного обеспечения и автоматизированных сетей.

В научной литературе проблемы формирования информационного пространства и его влияние на развитие человеческой цивилизации связывают с эволюцией информационного общества. Одним из основных признаков информационного общества является то, что на смену традиционным ресурсам как основным и определяющим степень развития общества приходят ресурсы информационные, что влечет за собой неизбежность и необходимость обогащения права вообще и правотворческой политики в частности целой палитрой новых, отвечающих современным тенденциям средств, важнейшим из которых являются информационные ресурсы.

Под информационным ресурсом будем понимать отдельные документы и/или их массивы, являющиеся источником информации или средством для получения отдельными физическими лицами и организациями знаний, формируемых в результате деятельности различных структур общества.

Говоря о социальном значении информационных ресурсов, можно сделать вывод о том, что в современном мире они являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах жизни, мерой развития социума с точки зрения процесса построения информационного общества. Правовая политика, как один из видов деятельности, будет все больше зависеть от применения информационных ресурсов в качестве средства.

Важным этапом в области осознания необходимости качественных изменений в общественной жизни и большим шагом вперед в данном направлении стало утверждение Президентом РФ «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации». Принятие указанного документа продиктовано эволюционными процессами, происходящими в нашей стране. Переход России к рынку и отказ от старой идеологии привели за последние годы не только к развитию и обновлению российской правовой системы, но и породили проблемы, которые не были присущи в такой большой степени советскому праву: резко возросший объем и сложность законодательства, активизация ведомственного и муниципального правотворчества и другие. Названные вопросы по сути информационного происхождения, поэтому их решение следует искать в области модернизации правотворческой политики информационными средствами, причем не последнюю роль в решении играет система информационных ресурсов. Попробуем далее наметить пути развития такой системы, сделав предварительно несколько замечаний.

Во-первых, мы рассматриваем правотворческую политику, а не деятельность — их ресурсы не совпадают. Далее под информатизацией правотворческой политики будем понимать внедрение новейших информационных технологий в сферу стратегического планирования и прогнозирования законодательной деятельности, а также в области постановки и решения ее тактических задач.

Во-вторых, несмотря на отсутствие законодательно закрепленной дефиниции понятия «информационный ресурс», сам феномен существуют и активно используются законодателем, причем в современном обществе речь идет не столько о наращивании информационного массива, сколько об оптимизации имеющихся ресурсов. Системный анализ для решения задач по оптимизации предлагает следующую методику: сначала рассматривают современное состояние системы с точки зрения выбранного вида ресурсов (в нашем случае информационных), затем потребности в данном виде ресурсов; разница между «тем, что надо» и «тем, что есть» как раз и определяет направления оптимизации.

Начнем с обзора уже используемых в правотворческой политике информационных ресурсов, разделив их по принадлежности ее субъектам и целям применения, включая информационное обеспечение деятельности органа государства и оформление исходящей информации (назовем их соответственно внутренними и внешними информационными ресурсами).

Субъектами правотворческой политики являются: Президент РФ (формы осуществления политики: право на законодательную инициативу, возможность замечаний относительно направленных на рассмотрение законопроектов, подписание принятых Федеральным Собранием законов, указы Президента РФ, ежегодные обращения Президента РФ к Федеральному Собранию); Федеральное Собрание РФ (посредством собственно правотворческой деятельности); региональные органы государственной власти; высшие судебные инстанции Российской Федерации (как обладающие правом законодательной инициативы); граждане Российской Федерации (через референдумы и обсуждения проектов законов).

Обзор информационного поля показывает, что у всех субъектов (кроме последнего) и внутренние, и внешние ресурсы в общих чертах похожи или даже совпадают. В качестве внутренних ресурсов обычно выступают: справочные правовые системы (в том числе и коммерческие); базы законопроектов (включая законопроекты Федеральных законов, проекты Указов Президента РФ); аналитические и статистические справки для учета общественного мнения и оценки результатов правотворческой деятельности; материалы об общественно-политической ситуации в стране; архивные фонды документов; сводки обращений и запросов всех видов, результатов их рассмотрений и принятые по ним меры; экспертные и аналитические материалы; электронные справочники; аналитические информационные системы (например, в Государственной Думе существует целый ряд таковых: «Планирование», «Статистика», «Законопроект», «Законодательство», «Регион», «Контроль» и др.); автоматические системы документооборота; архивы видеосъемки; данные сравнительного анализа как международного законодательства, так и федерального центра и регионов.

Существуют и особенные ресурсы. Например, в Государственной Думе РФ используются базы результатов мониторинга законодательного процесса (содержит исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения законопроекта во всех государственных органах; сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта; данные о лицах и органах, давших на него заключение, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения; контрольные сроки; результаты рассмотрения законопроекта в первом и втором чтениях, в Совете Федерации; информация о реализации Президентом РФ права вето), а высшие судебные органы Российской Федерации опираются в работе в основном на массив актов правоприменения.

Таким образом, основу информационных ресурсов правотворческой политики на федеральном уровне составляет различная правовая и статистическая информация, отдельное место занимают информационные системы нормативных правовых актов. Поэтому здесь на первый план выходит вопрос формирования в России единого информационно-правового пространства, которое должно представлять собой грамотно и прозрачно организованную, географически децентрализованную интерактивную систему информационных ресурсов с четко определенными внутренними и внешними связями.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!