Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации
(К. Е. Игнатенкова)

В формировании и реализации правотворческой политики государства участвует достаточно широкий перечень субъектов, однако первым в их ряду традиционно называется Президент Российской Федерации. Его правотворческая политика, с одной стороны, всецело удовлетворяет признакам правотворческой политики вообще, которыми являются связь с правом, фундаментальность, научная обоснованность, концептуальность, официальный характер, реалистичность, с другой — имеет собственные отличительные особенности, делающие ее уникальным феноменом политико-правовой действительности.

Первым, исходным признаком является то, что правотворческая политика Президента РФ (а именно, ее цели, функции и средства) основываются на его конституционно-правовом статусе. При этом правотворческая политика российского Президента будет принципиально иной по характеру, чем правотворческая политика, скажем, Президента США или Президента Австрии. Несоответствие качественных характеристик правотворческой политики главы государства проистекают из различий в его статусе в разных странах.

В основу построения государственной власти в нашей стране заложен известный еще со времен европейских буржуазных революций принцип разделения властей, так называемая «система сдержек и противовесов». Данный принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 10). Основной Закон также называет субъектов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды (ст. 11). То есть Президент не просто есть в этом перечне, он идет «первым по списку». Возникает закономерный вопрос, к какой же из трех ветвей он относится?

Получается некоторая «нестыковка»: законодательную власть «представляет» Федеральное Собрание (ст. 94 Конституции РФ), исполнительную власть — Правительство РФ (ст. 110), судебная, как следует из названия — прерогатива судов (гл. 7). Президент РФ как бы «выведен за рамки» этих ветвей, более того, и должен во многом стать оплотом той самой «системы сдержек и противовесов».

Можно согласиться с теми, кто считает, что Президент РФ является такой самостоятельной структурой власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями, которая, обеспечивая их согласованное функционирование, не должна превалировать над ними. Это можно считать особенностью конституционной системы разделения властей в нашей стране, более того — характерной чертой смешанной (полупрезидентской) формы правления.

Существует две основные модели республик — президентская (построенная на соотношении «сильный президент — слабый парламент») и парламентская (соответственно «слабый президент — сильный парламент»). Также выделяют смешанную республику («полупрезидентскую» или «полупарламенскую»), сочетающую в себе черты обеих моделей. При этом Россию зачастую относят именно к последней разновидности формы правления.

Однако встречаются и другие точки зрения, согласно которым российская форма правления больше тяготеет к президентской республике или даже — к «суперпрезидентской» («сверхпрезидентской») (А. В. Малько). Даже тот простой факт, что в Конституции РФ гл. 4 «Президент РФ» располагается раньше гл. 5 «Федеральное Собрание», уже, пусть и косвенно, свидетельствует об особом статусе современного российского Президента. По сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. произошло значительное усиление полномочий Президента, которое выразилось как в наделении его рядом новых возможностей, так и в утрате ряда полномочий парламента, которые давали ему возможность некоторым образом воздействовать на характер политики Президента. Главным аргументом в пользу «президентского уклона» российской республики является наличествующие на настоящий момент полномочия контроля Президента за формированием и деятельностью Правительства. Более того, в настоящее время наметилась тенденция безоговорочного доминирования Президента в его отношениях с Правительством.

Из вышеизложенного логически следует еще один признак правотворческой политики Президента РФ — нормативной базой для ее формирования и осуществления выступают нормы Основного Закона страны.

Следующая отличительная особенность правотворческой политики Президента РФ состоит в том, что носит персонифицированный характер, т. е. зависит от личности человека, выполняющего функции главы государства в конкретно-исторический момент времени. Здесь можно заметить отличие от правотворческой политики других субъектов, поскольку большинство из них являются коллективными. Коллективность же, в свою очередь, предопределяет некую устойчивость, стабильность, поиск единого, относительно постоянного вектора развития.

Сказанное, разумеется, не означает, что правотворческую политику Президента можно упрекнуть в «нестабильности». Более того, такое понятие, как преемственность, играет весьма существенную роль в процессе формирования и осуществления правотворческой политики главы государства. Тем не менее невозможно отрицать влияние конкретной личности, возглавляющей страну на том или ином отрезке ее исторического пути, на выбор общего направления этого пути.

Если говорить о Российской Федерации, то история президентской правотворческой политики делится на три этапа, которые выделяются соответственно трем знаковым для нашей страны личностям — трем российским Президентам. При этом правотворческая политика каждого из них отличается по своей сущности и признакам от политики предшественника или последователя.

Политика первого российского Президента Б. Н. Ельцина характеризовалась непоследовательностью и противоречивостью. Политикой или стратегией могло называться что угодно в случае, если у субъекта, ее разрабатывавшего, были «правильные» (т. е. рыночные) убеждения и не слишком харизматичный имидж (чтобы не возникала конкуренция главе государства). В правотворческой политике также существовала масса пробелов, если не сказать больше — в ней в принципе отсутствовали те качества, которые и позволяют ей называться таковой.

Со сменой Президента изменился и характер политики главы государства, в том числе и правотворческой ее составляющей. Продуманный и выверенный курс централизации отчетливо проявился прежде всего в ежегодных посланиях В. В. Путина Федеральному Собранию. Причем курс этот не только декларировался, но и планомерно проводился в жизнь. В частности, создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ существенно повлияли на механизм построения и реализации правотворческой политики как Президента РФ, так и иных субъектов.

Правотворческая политика нового Президента Российской Федерации Д. А. Медведева строится таким образом, чтобы право стало истинным инструментом демократических преобразований, реального рычага влияния общества на политическую ситуацию в стране.

Таким образом, персонифицированный характер правотворческой политики Президента Российской Федерации основан на том, что он имеет «неформальный статус общенационального лидера». Демократическая форма правления и статус Президента предполагает открытость его действий, непрерывный и плодотворный «диалог» с народом. Оценка обществом государственной власти в целом всегда начинается именно с главы государства. Любое его решение и действие непременно становится общеизвестным и обсуждаемым. Такое положение накладывает колоссальную ответственность за принимаемые им решения и поступки, носящую персонифицированный характер.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!