Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

20. Правотворческая поощрительная политика
(Е. В. Типикина)

Проведение демократических реформ в России, развитие свободы человека создают объективные условия для расширения сферы поощрительного воздействия на происходящие в обществе процессы. Данные обстоятельства предопределяют вывод о том, что особо важная роль в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу предоставления поощрений, принадлежит правотворческой поощрительной политике, ибо последняя представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур, направленную на определение стратегии и тактики правотворчества в поощрительной сфере, на создание необходимых условий для плодотворной правотворческой работы, а также эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, активизирующего заслуженное поведение участников общественных отношений.

Целью такой политики является оптимизация правотворческого процесса, достижение эффективности правотворческой деятельности в сфере как государственного, так и негосударственного поощрения, а также обеспечение благоприятного режима для развития общества и государства, заинтересованности в высококачественном и эффективном исполнении (сверхисполнении) юридических обязанностей, повышения творчества, инициативы личности. Эта цель достигается путем решения такой задачи, как создание необходимых поощрительных норм права и усовершенствование существующих.

Особой задачей правотворческой поощрительной политики выступает побуждение граждан к социально активному заслуженному правомерному поведению на основе предоставляемой поощрительной нормой права возможности получения поощрения. В рамках данной политики устанавливается нормативная модель идеального образа поведения.

Правотворческая правовая политика воплощается в принятии, изменении и отмене поощрительных нормативных правовых актов, обладающих особым способом регулятивного воздействия на общественные отношения и широким объемом возможностей их участников. Это, в свою очередь, способствует установлению и усовершенствованию меж­отраслевого института правовых поощрений.

Субъектами данной политики выступают органы представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти, а также институты гражданского общества.

Приоритетный ориентир правотворческой поощрительной политики — позитивный заряд для субъектов права.

Она связана с установлением, использованием и усовершенствованием самого действенного правового стимула — поощрения, единственным основанием применения которого выступает заслуга, заслуженное поведение личности. Поощрение, в свою очередь, является связующим звеном между правотворческой поощрительной политикой и заслуженным поведением. Специфика поощрительного метода правового регулирования состоит в том, что государство, устанавливая способ воздействия на общественные отношения, основывается на предоставлении субъекту широкого объема возможностей, простора для совершения заслуг. Однако само наличие заслуги немыслимо без придания ей социальной значимости путем юридического закрепления в поощрительных нормах права.

Анализ современного поощрительного законодательства свидетельствует об отсутствии оптимально функционирующей, безупречной, системной общефедеральной и региональной правотворческой поощрительной политики в Российской Федерации при всей ее неоспоримой значимости и необходимости. Это сдерживает возможность эффективного воздействия на поведение граждан, рост их социальной активности и, соответственно, совершение ими заслуженных поступков, превосходящих обычные нормативно закрепленные требования к должному, необходимому поведению.

Поощрения, установленные в отечественном законодательстве, далеко не во всем отвечают сложившимся экономическим, политическим, социально-культурным условиям. Более того, они постепенно теряют статус самых эффективных юридических инструментов. Продолжается рост несправедливых актов поощрения. Поощрительные меры не соответствуют степени совершенных заслуг. Это объясняется отсутствием полноценной юридической базы, регулирующей основы поощрения. Многочисленные виды поощрений разрозненны, не представляют собой определенную систему, не связаны четко с общей политикой государства.

Положение осложняется отсутствием в поощрительном законодательстве дефинитивных норм. Это, в свою очередь, приводит к разнообразию трактовок основных понятий органами, уполномоченными учреждать и применять соответствующие меры поощрения. Поощрительные нормативные акты, к сожалению, не содержат определений многих, имеющих огромное значение в поощрительной деятельности, понятий. Например, таких как «заслуга», «выдающиеся заслуги», «особые заслуги», «большие заслуги», «исключительные заслуги», «значительные заслуги», «заслуги в развитии парламентаризма в РФ», «морские заслуги», «заслуги в обеспечении прав и свобод граждан РФ, государственном строительстве, укреплении демократии, местного самоуправления, обороноспособности и безопасности РФ», «выдающиеся достижения», «большой вклад», «безупречная, эффективная продолжительная служба», «добросовестное исполнение обязанностей», «высокие показатели в работе», «выполнение заданий особой важности и сложности», «профессиональный подход к использованию современных методов работы», «выдающиеся творческий и научный вклад в культуру России» и т. п.

В результате чего правоприменители, в частности поощрители, обладают свободой усмотрения и основываются на собственном субъективном мнении при решении вопроса о поощрении. Более того, в российском законодательстве до сих пор не закреплен ни один юридический состав заслуженного поведения личности, выступающего основанием для применения поощрения, а различные модели заслуженного поведения не имеют развернутого описания в поощрительных нормах права.

Совершенно справедливо замечено, что, возможно, не случайно разные виды заслуг расплывчато формулируются в нормативных правовых актах. И тут имеет значение не только то, что заслуги сложно объективно и конкретно выразить и детально установить за многие виды социально полезной деятельности, а также то, что в этом не заинтересованы властные структуры, те или иные должностные лица. Им выгоднее, чтобы заслуги были сформулированы абстрактно, обтекаемо, нечетко, так как таким образом легче манипулировать поощрительными средствами.

В данной ситуации принципиально важно разъяснить, что понимается под вышеназванными терминами. В российском законодательстве крайне необходимо закрепить определение понятия «заслуга», «развернуть» описание оснований для поощрения, четко определить составы заслуг. Ведь речь идет о моделях заслуженного поведения, которые не должны давать простор для субъективизма и злоупотреблений в правоприменительной деятельности (при оценке заслуг и назначении поощрения).

В особенности при осуществлении такой функции поощрения, как оценивающая, содержание которой сводится к тому, что компетентный орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших лиц, достойных поощрения.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!