Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Под ред. Малько А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392189335 Язык: Объем текста: 484 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики (А. В. Малько)

2. Правообразование, правотворчество, правотворческая политика (В. В. Трофимов)

3. Принципы и приоритеты современной российской правотворческой политики (Н. В. Исаков, А. П. Мазуренко)

4. Цели и средства правотворческой политики (В. В. Нырков). 5. Юридическая техника в правотворческой политике (А. В. Малько, М. А. Костенко)

6. Экспертиза как элемент правотворческой политики (Н. В. Мамитова)

7. Формы и методы правотворческой политики (А. П. Мазуренко)

8. Российская правотворческая политика в сфере интеграции международного внутригосударственного права (В. С. Хижняк)

9. Правотворческая политика в сфере создания Евразийского экономического союза (В. В. Елистратова)

10. Законотворческая (законодательная) политика (В. А. Рудковский)

11. Правотворческая политика Президента Российской Федерации (К. Е. Игнатенкова)

12. Правотворческая политика Правительства РФ (М. П. Петров, А. Ю. Соколов)

13. Ведомственная правотворческая политика (Ю. Г. Арзамасов)

14. Законотворческая политика субъектов Российской Федерации (А. П. Мазуренко, И. Н. Исаков)

15. Муниципальная правотворческая политика (С. В. Корсакова)

16. Локальная правотворческая политика (Ю. М. Никитенко)

17. Нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики (Д. В. Храмов)

18. Правотворческая политика в сфере осуществления правосудия (С. Ф. Афанасьев, С. А. Семикина)

19. Правотворческая политика в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина (Н. И. Сухова)

20. Правотворческая поощрительная политика (Е. В. Типикина)

21. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов как инструмент правотворческой политики (Р. С. Маркунин)

22. Информационные ресурсы правотворческой политики (О. Л. Солдаткина)

23. Правотворческая политика в сфере интернет-отношений (А. С. Анисимова)

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика (А. В. Малько)

25. Оптимизация правотворческой политики в условиях глобализации (А. П. Мазуренко, Е. П. Рысина). Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

24. Правотворческие ошибки и правотворческая политика
(А. В. Малько)

Никакая деятельность не застрахована от ошибок. Это относится и к деятельности правотворческой. В силу того, что правотворчество — важная составляющая правовой жизни любого общества, его совершенствование, минимизация ошибочного сегмента в нем — одна из главнейших задач структур публичной власти.

Однако прежде чем бороться с правотворческими ошибками, необходимо знать, что они собой представляют, какова их сущность, содержание, формы выражения, причины возникновения и т. д. Другими словами, нужна полноценная теория правотворческих ошибок, которая позволит вывести знания о данном феномене на новый уровень, будет способствовать более эффективному их устранению, а также предупреждению.

Такая теория сейчас активно формируется: по проблеме правотворческих ошибок публикуются монографии и статьи, защищаются диссертации, проводятся различные научные мероприятия и т. д.

Под правотворческими ошибками совершенно обоснованно понимают официально реализованное добросовестное заблуждение, результат неправильных действий нормотворческого органа, нарушающих общие принципы либо конкретные нормы правообразования, не соответствующих уровню и закономерностям государственно-необходимого развития регулируемой деятельности и влекущих путем издания ложной нормы неблагоприятные социальные и юридические последствия.

Подобное понимание ошибок как погрешности в действиях базируется на общеупотребительном разъяснении их в словарях русского языка, основывается на распространенном в общественном сознании ошибки как оплошности в поведении, которую можно было и не допустить, если бы субъект был более внимателен и осмотрителен.

В литературе выделяют различные виды правотворческих ошибок. В частности, по психологическому механизму их формирования правотворческие ошибки подразделяют на умышленные и неумышленные (А. С. Лашков); по стадиям законотворческой деятельности — на совершенные в ходе реализации права на законодательную инициативу, на допущенные в ходе обсуждения законопроекта, на имевшие место при принятии законопроекта, на обнаружившиеся при опубликовании и вступлении в силу принятого законопроекта (А. Б. Лисюткин). Высказаны предложения классифицировать все правотворческие ошибки на четыре группы:

1) концептуальные, когда правоведение и другие науки содержат необходимый уровень знаний, а законодатель не смог усвоить и верно их отразить в концепции законопроекта;

2) юридические, являющиеся следствием несоблюдения требований законодательной техники;

3) логические, представляющие собой результат несоблюдения принципов и правил формальной логики при подготовке законов;

4) грамматические, касающиеся языка и стиля изложения правовых норм (В. М. Баранов, В. М. Сырых).

Кроме того, правотворческие ошибки разделяют на содержательные и технико-юридические. Так, содержательные ошибки возникают вследствие объективных и субъективных трудностей и противоречий, существующих в правотворческом процессе (к числу их относят неверное установление предмета правового регулирования, произвольное определение методов правового регулирования, недооценка вероятных юридических коллизий, сохранение возможных юридических пробелов и т. д.). Технико-юридические же ошибки связаны с неверными способами составления текстов нормативных правовых актов, в результате чего нарушается требование использования технико-юридических приемов, затрудняется понимание, толкование и применение данных актов (к таким ошибкам относят неверный выбор формы акта и, соответственно, юридического способа решения вопросов, произвольное использование юридических понятий и терминов, неправильные способы ссылок и отсылок в тексте акта и т. п.) (Ю. А. Тихомиров).

На наш взгляд, есть смысл подразделять правотворческие ошибки по степени сложности и, соответственно, по характеру последствий на элементарные (простые) и системные (многофакторные). В современный период все больше заявляют о себе именно системные ошибки, которые, выступая более сложными и распространяющимися на значительную сферу общественных отношений, являются особо опасной разновидностью подобных ошибок, влекущих, соответственно, наиболее значительный вред.

Системные правотворческие ошибки можно назвать и своего рода политическими, ибо они во многом имеют политический характер, политический оттенок, политический налет, олицетворяют собой, образно говоря, системные сбои в правотворческом процессе. Данный вид ошибок — наиболее разрушителен в силу его негативно-комплексных последствий. Они влекут за собой как снежный ком целый ряд иных ошибок, выступают источником других, по сути бесчисленных, неправильных действий.

В частности, по словам Генерального прокурора РФ Ю. Я. Чайки, приоритетные национальные проекты могли бы развиваться гораздо большими темпами, если бы им не мешало несовершенство (в том числе и ошибки) регионального законодательства. Выявлено шесть тысяч нормативных актов, которые напрямую связаны с реализацией приоритетных национальных проектов и которые затем органами местной власти были приведены в соответствие с федеральным законодательством. По его мнению, сотрудники прокуратуры вообще должны участвовать в нормотворчестве, чтобы избежать в дальнейшем подобных ситуаций и не «распутывать узлы» с неработающими законами, которых сейчас 115 из 341, вступивших в силу в прошлом году.

Политическими подобные ошибки могут называться и потому, что отвлекают от истинных целей, ложным образом ориентируют субъектов на иные ошибочные действия, воспроизводят самих себя.

О данной разновидности ошибок писал и Р. Иеринг, который призывал относиться к ним достаточно осторожно, именуя их систематическими. Так, в своей работе «Юридическая техника» он подчеркивал, что «систематические оплошности являются поэтому не невинными ошибками, а принадлежат к самым опасным; тщательность, с которой теория относится к вопросу систематики, в высшей степени уместна и оплачивается с лихвой. Весьма плодотворной и благодарной темой было бы, по-моему, изложение истории ошибок, возникших исключительно вследствие неправильного систематического расположения. Каждая систематическая ошибка — продукт и в то же время и источник недостаточного познания предмета — ложный путеводитель. Пока наука не нашла для какого-либо предмета правильного места в системе, она и не поняла его еще как следует, ибо “понять” не значит только вникнуть в предмет сам по себе, но и в его связи с другими».

Системные правотворческие ошибки — это своего рода «эпидемия» ошибочных действий в правотворчестве, когда в нем отсутствуют четкие ориентиры, цели, слаженность структур по производству нормативных правил, когда выводится из строя целый ряд значимых элементов правотворческого процесса.

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Юридическая Под ред. Малько А.В. Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второе издание курса лекций «Правотворческая политика в современной России» является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы, посвященные проблемам усовершенствования правотворческого процесса. В книге правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2015 г.<br /> Издание рассчитано на магистрантов и аспирантов юридических вузов, депутатов, ученых-юристов и практиков.

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством!