|
|
ОглавлениеГлава 1. Что такое управление? Глава 2. Государственное и муниципальное управление, менеджмент, корпоративное управление Глава 3. Управленческое решение Глава 4. Цели и стратегии организации Глава 5. Планы и методы их составления Глава 6. Управление организацией Глава 7. Контроль в управлении Глава 8. Понятие социальной организации Глава 9. Организационная культура Глава 10. Структура организации Глава 11. Система управления организацией Глава 12. Типы организационных структур Глава 13. Человек — центральное звено процесса управления Глава 15. Руководитель и руководство Глава 16. Теоретические основы мотивации Глава 17. Управленческие конфликты Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, МЕНЕДЖМЕНТ, КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕГосударство и его функцииГосударство можно рассматривать как совокупность органов (организаций), осуществляющих политическую власть, а по существу, как одну большую организацию, руководящую обществом. Для достижения своей цели, которая заключается в обеспечении необходимых условий существования и развития социума, оно выполняет определенные функции. Эти функции могут быть следующими. Во-первых, основными (развитие экономики, социальной сферы, обороны страны) и неосновными (поддержание культурных связей с зарубежными странами). Во-вторых, общими, социально нейтральными, не зависящими от социальной природы, типа государства (та же функция обороны), и социально определенными, зависящими от него (борьба с восстаниями рабов или крепостных крестьян). В-третьих, постоянными, осуществляемыми на всех этапах существования государства (оборона от внешних врагов), и временными (реализация конкретных программ развития тех или иных сфер деятельности). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными. В-четвертых, внутренними и внешними. Обычно говорят о следующих основных внутренних функциях: экономической, социальной, политической, идеологической, экологической, правовой, защитной. Экономическая функция состоит в определении государством условий и правил хозяйственной деятельности субъектов, а также в осуществлении мер в сфере регулирования экономики. В современных условиях посредством нее происходит корректировка стихийных рыночных механизмов. С помощью социальной функции осуществляется регулирование отношений между различными группами населения, оказываются услуги в области образования, здравоохранения, культуры и необходимая помощь нуждающимся. Политическая функция связана с установлением определенных правил осуществления властных отношений. Идеологическая функция осуществляет теоретическое оправдание и материальную поддержку политических, экономических и социальных действий со стороны тех, кто в данный момент обладает государственной властью. Экологическая (природоохранительная) функция появилась в качестве особой государственной в последние десятилетия. Государства в связи с резким ухудшением состояния окружающей среды на планете все активней занимаются природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия. Правовая функция состоит в том, что государство, с одной стороны, разрабатывает и совершенствует национальное законодательство, а с другой — осуществляет необходимые меры по его реализации. Защитная функция предполагает как проведение государством необходимых мероприятий в области укрепления обороноспособности, так и действия в сфере контрразведки. Наряду с внутренними функциями государство осуществляет на международной арене функции внешние, которые зачастую являются продолжением внутренних, и наоборот. Выделяют следующие внешние функции: интеграцию в мировое сообщество, поддержание миропорядка, международное сотрудничество в решении глобальных проблем современности. Функция интеграции в мировое сообщество реализуется путем членства в международных организациях (МВФ, ВТО и пр.) и заключения различных двусторонних и многосторонних соглашений и договоров. Функция поддержания миропорядка связана с ООН, участниками которой являются почти все государства планеты. Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем связана с сохранением мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека и пр. Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от решаемых этими органами задач. Маловероятно, что государство как управляющая и регулирующая система отомрет. Органы, решающие от имени общества его проблемы, будут необходимы всегда, хотя сфера и методы их деятельности могут претерпеть значительные изменения. То же можно сказать и о муниципальном уровне. Конечно, с использованием информационных технологий их работа существенно изменится, они окажутся ближе к населению, но вряд ли исчезнут. Сущность государственного и муниципального управленияГосударственное и муниципальное управление в широком смысле слова — это организующая и направляющая деятельность государства и органов на местном уровне, отдельных должностных лиц, направленная на реализацию функций по обеспечению необходимых условий жизни общества в целом и населения территориальных образований с использованием всех ветвей власти. В узком смысле слова государственным и муниципальным управлением можно считать исполнительно-распорядительную деятельность государственных и местных органов исполнительной власти, формально действующих от имени всего народа или его части, проживающей на данной территории (но на практике чаще всего — его наиболее активной части, завладевшей основной долей национальных или местных ресурсов). Это управление имеет публичный характер, то есть основывается на публичной власти, и воздействует на объект (хозяйственные, социально-культурные и административно-политические процессы) в целях реализации каких-либо общественных интересов. В рамках такого управления государство использует те или иные свои элементы: президента, парламент, правительство, суды и др., иными словами, оно осуществляется на профессиональной основе (в то же время квалификация управленцев в России, по мнению международных экспертов, является весьма невысокой). Пределы государственного управления ограничены особенностью объекта (не всем можно управлять и не все регулировать), естественными процессами саморегулирования, сопротивлением заинтересованных групп. Последние вследствие обладания теми или иными привилегиями добиваются от государства существенных материальных и иных уступок (соответствующего распределения бюджетных средств, льгот, представительства во властных структурах, коммерческих организациях, где государству принадлежит определенный пакет акций и пр.) и получают непропорционально большую долю общественных благ. Общегосударственное управление осуществляется высшими и центральными органами государства, полномочия которых распространяются на всю его территорию. Высшими органами считаются глава государства, парламент, правительство, верховный суд и пр. Эти органы формируются либо непосредственно населением путем голосования, либо другими высшими органами. Над ними нет других управленческих структур, которым они были бы подчинены (то есть которые могли бы давать им обязательные указания), а их ответственность имеет особый характер. При отсутствии подразделений на местах органы общегосударственного управления осуществляют его на всей территории страны. Общегосударственное управление осуществляется государственными служащими. Высшим органом государственной власти и управления является президент. Его полномочия могут распространяться на сферы правового статуса личности; государственного устройства; отношений с парламентом, органами исполнительной и судебной власти; урегулирования чрезвычайных ситуаций; военную; внешнеполитическую. Он официальный и постоянный представитель государства внутри и вовне страны; является гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина; следит за их соблюдением; принимает меры по охране национального суверенитета, независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Управленческие функции парламента состоят обычно в разработке и принятии законов, контроле их исполнения, утверждении ряда должностных лиц. Парламент осуществляет их прежде всего путем разработки и принятия законов, на основе которых осуществляется управление государством (Уголовный, Административный, Гражданский, Земельный, Водный, Налоговый кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т. д.). Правительство, реализуя на практике законы, выполняет следующие функции. Внимание! Авторские права на книгу "Основы управления. Учебник для бакалавров" (Веснин В.Р.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
