Общество — это целостная социальная система, наиболее крупными элементами которой являются сферы общественной жизни: экономическая, социальная, политическая и духовная. Каждая из сфер охватывает определенный круг общественных отношений и социальных институтов, выполняющих свои особые функции, связанные с удовлетворением важнейших жизненных потребностей общества.

Конституционное право воздействует на все сферы общественной жизни, регулируя основополагающие отношения в этих сферах, создавая конституционно-правовые основы социально-экономической, общественно-политической и культурно-духовной деятельности. При этом в одних сферах конституционно-правовое регулирование ограничивается установлением фундаментальных начал и принципов (духовная сфера), в других, например, в политической сфере, общественные отношения регулируются нормами конституционного права достаточно подробно, детально.

§ 1. Конституционные основы общественно-политических отношений

Общественно-политические отношения возникают в процессе управления государственными и общественными делами, в процессе осуществления политической власти в обществе.

Конституционные основы общественно-политических отношений составляют конституционные нормы, которые закрепляют основополагающие принципы общественно-политической жизни государства и общества, определяют цели и формы общественного участия граждан и их объединений в политической жизни, в процессе государственного и муниципального управления.

К конституционным основам общественно-политических отношений относится принцип народовластия, определяющий демократизм российского государства и обусловливающий необходимость формирования условий и предпосылок участия граждан и их объединений в политической жизни страны, формирования и развития институтов гражданского общества.

Можно выделить следующие формы участия граждан, их объединений в общественно-политической жизни на основании целей их использования:

– формы, с помощью которых решаются определенные вопросы (выборы, референдум, сход, отзыв и др.);

– выражается мнение населения, иных участников общественно-политических отношений по вопросам, решаемым органами публичной власти (публичные слушания, общественная экспертиза и др.);

– осуществляется разработка и принятие органами публичной власти совместных решений (консультативные органы, экспертные советы при органах публичной власти, общественные палаты и др.);

– формируется общественное мнение и политическая воля (общественные объединения, политические партии и др.), а также формы выражения общественной поддержки и одобрения (публичные мероприятия граждан — собрания, митинги и др.).

Конституция РФ не допускает установления монопольно господствующей идеологии в общественно-политической жизни, что было характерно для советского периода. Она признает идеологическое многообразие, закрепляя, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ).

Идеологическое многообразие означает право граждан и их объединений свободно выражать, распространять и защищать свои теоретические воззрения и идеи политического, экономического, религиозного, нравственного и другого характера. Идеологическое многообразие, таким образом, включает в себя и политическое многообразие, которое может реализовываться только в условиях идеологического плюрализма. Конституция РФ признает политическое многообразие и многопартийность, которые выступают в качестве конституционной основы демократического развития государства и общества, общественно-политической деятельности.

Политическое многообразие — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности разнообразных общественных объединений, политических партий. При этом политическое многообразие следует понимать не только как возможность состоять в любой политической партии, общественном объединении, преследующим политические цели, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Социальная структура общества, различная политическая ориентация граждан являются основой для развития многопартийности, которая порождает политическую оппозицию, формирование партийных фракций в представительных органах публичной власти.

Политическое многообразие и многопартийность обусловливают признание и гарантированность свободы мысли и слова, свободы массовой информации, запрет цензуры (ст. 29 Конституции РФ).

Политическое многообразие в условиях демократического правового государства имеет определенные рамки, границы, определяемые конституционными основами Российской Федерации. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. от 3 июля 2016 г.) «О средствах массовой информации» устанавливает недопустимость злоупотребления свободой информации. Статья 4 этого закона указывает: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяет, что следует понимать под экстремистской деятельностью (экстремизмом), какие организации могут быть признаны экстремистскими (ст. 1), а также порядок их ликвидации, запрещения деятельности (ст. 9).

К нормам, определяющим конституционные основы общественно-политических отношений, относятся конституционные нормы, закрепившие статус граждан и их объединений — основных субъектов этих отношений. Конституция РФ устанавливает: право граждан на управление делами государства (ст. 32); право на участие в осуществлении местного самоуправления (ст. 130); право на объединение, а также на свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), гарантии от принуждения к вступлению в общественное объединение и пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30); равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13); гарантированность судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и др.

Одной из самых распространенных и эффективных форм общественно-политической деятельности являются общественные объединения. Федеральное законодательство во исполнение норм Конституции РФ устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений. В Российской Федерации приняты: федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Федеральный закон об общественных объединениях), от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Федеральный закон об общественных объединениях регулирует порядок организации и деятельности общественных объединений, основывающейся на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Согласно указанному закону общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Кроме того, общественные объединения могут создавать свои ассоциации.

Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, которое создается по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества и отвечающее требованиям, установленным законом.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, которые возникают с момента государственной регистрации данного объединения.

Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируется процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Право на объединение реализуется гражданами также на основе Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации

§ 1. Конституционные основы общественно-политических отношений

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации

§ 1. Конституционные основы общественно-политических отношений

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 7.
Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации