Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Фадеева В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.08.2017 ISBN: 9785392244683 Язык: Объем текста: 543 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Раздел 1. Введение в конституционное право России. Глава 1. Конституционное право в системе российского права

Глава 2. Конституционное право как наука

Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие

Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации

Глава 6. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации

Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Глава 8. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт

Глава 9. Гражданство Российской Федерации

Глава 10. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации

Глава 11. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Глава 12. Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Раздел 4. Федеративное устройство России. Глава 13. Конституционные основы федеративного устройства России

Глава 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление в Российской Федерации. Глава 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Глава 17. Президент Российской Федерации

Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации

Глава 19. Правительство Российской Федерации

Глава 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Глава 21. Конституционный Суд Российской Федерации

Глава 22. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Глава 24. Местное самоуправление в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 14.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

План темы

1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов Российской Федерации.

2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

3. Формы межрегионального сотрудничества и взаимодействия в Российской Федерации.

§ 1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов Российской Федерации

В России правовой статус субъектов определяется федеральной Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (постольку, поскольку его нормы не противоречат ныне действующей Конституции РР), договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также конституциями и уставами субъектов Федерации.

Нормы региональных основных законов (конституций, уставов), определяющие конституционно-правовой статус субъектов, вторичны по отношению к нормам федеральной конституции, воспроизводят их содержание и должны точно соответствовать Основному закону России.

Элементами конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являются:

– учредительный характер региональной государственной власти;

– территориальное верховенство;

– региональная правовая система;

– собственные предметы ведения и полномочия;

– система региональных органов публичной власти;

– ограниченная международная правосубъектность;

– официальный государственный язык;

– региональная государственная символика.

Рассмотрим каждую из этих характерных черт.

1. Учредительный характер государственной власти субъекта Федерации получает выражение в признании его равноправным членом федерации, органической составной частью единой и неделимой России. Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект принимает свой основной закон (конституцию, устав), имеет установленное им самим и закрепленное федеральной конституцией официальное наименование (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ). Это наименование может быть изменено только самим субъектом и включается в ст. 65 Конституции РФ Указом Президента РФ. При объединении субъектов новое наименование входит в конституцию на основе федерального конституционного закона.

Статус субъекта Федерации устанавливается непосредственно федеральной конституцией. Вместе с тем его изменение отнесено к совместному ведению федерального центра и самого субъекта. Таким образом, этот вопрос не может быть решен в одностороннем порядке ни федеральными, ни региональными органами государственной власти без взаимных консультаций и консенсуса. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (п. 5 ст. 6) запрещает вынесение вопроса об изменении правового статуса субъекта Федерации на всероссийский референдум.

2. Территориальное верховенство субъектов Российской Федерации проявляется в том, что каждый субъект Федерации имеет свою территорию, свои территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. 1, 3 ст. 67). Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России. Субъекты Российской Федерации не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государствам.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство.

Административно-территориальное устройство субъекта РФ — это его территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры.

Административно-территориальная единица — территория, имеющая установленные нормативными правовыми актами название, соответствующий статус, границы. Статус административно-территориальных единиц имеют, например, в Брянской области районы и города областного значения (территория города областного значения может состоять из городских районов), в Московской области — район, город областного подчинения, закрытое административно-территориальное образование. Административно-территориальная единица (например, город районного подчинения) может входить в состав другой, более крупной административно-территориальной единицы (например, района).

В советский период вопросы административно-территориального устройства находились в ведении Российской Федерации, и порядок их решения определялся Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г.

Конституция РФ 1993 г. относит вопросы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации к их ведению. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации относится установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

Законодательный орган субъекта Федерации образует, упраздняет административно-территориальные единицы, изменяет границы между ними, дает и меняет наименование, решает другие вопросы административно-территориального устройства с учетом мнения населения соответствующей территории. В конституциях и уставах субъектов Федерации имеются специальные разделы (главы или статьи), закрепляющие административно-территориальное устройство. В субъектах Федерации приняты и действуют законы об административно-территориальном устройстве. В ряде субъектов Федерации для решения вопроса об изменении административных границ требуется проведение референдума.

В соответствии с федеральными законами на территории субъекта Федерации могут образовываться территории с особым статусом. Это, например, особые экономические зоны; закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); национальные административно-территориальные образования.

В результате объединения «сложносоставных» субъектов Российской Федерации в границах территорий бывших автономных округов появились административно-территориальные единицы с особым статусом. Правовое положение этих округов определено федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов и уставами вновь образованных субъектов — соответствующих краев (областей). Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют специальное представительство в региональном парламенте. Так, в Забайкальском крае при Законодательном собрании образуется консультативно-совещательный орган — Собрание представителей Агинского Бурятского округа, в Законодательное собрание Пермского края избираются два депутата от Коми-Пермяцкого округа, и создано Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа.

Под ред. Фадеева В.И. Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Фадеева В.И. Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!